砍福利、砍勞權、砍大學經費：阿根廷「米雷伊經濟」超過10萬人抗議

2024年4月23日，阿根廷布宜诺斯艾利斯，示威者聚集在玫瑰宫外，要求为公立大学提供更多资金，并抗议总统米雷伊提出的撙节措施。 图／美联社

「我全都砍，休克疗法救经济。」阿根廷总统米雷伊（Javier Milei）上任将近5个月，其对公共支出大刀阔斧的削减已经引发数次大规模抗议——4月下旬，布宜诺斯艾利斯街头再度涌现10万示威人潮，要求政府增加公立大学补助预算。阿根廷2024年3月的通膨率来到288%，大学经费却维持与前一年相同水准，等于实质砍掉一大半预算，包括拉丁美洲顶尖学府的布宜诺斯艾利斯大学都因资金不足而面临了关闭危机。但米雷伊仍强调必须以「休克疗法」才能救阿根廷经济，甚至在国会推动更全面的「经济改革」，法定的房租上限和劳工保护法律都是他开刀的目标。

在2023年大选造势过程中，经常挥舞电锯道具，扬言大砍公共预算和公部门人数的阿根廷总统米雷伊，在该年12月10日就职后，旋即大刀阔斧开铡，除了宣布将官方货币披索贬值54%（从391披索兑1美元，贬至800披索兑1美元）之外，对种种公共开支、津贴、社会福利等等更是磨刀霍霍。

新任经济部长卡普托（Luis Caputo）砍掉燃料和交通补贴、冻结政府公共工程合约和宣传支出，此外米雷伊更宣布300多项「重建」阿根廷经济的措施，包括国营企业私有化、放松对采矿业及其他产业的管制、取消限制房租上限的法律、结束出口限制等等——他认为此类法规阻滞了阿根廷经济成长。

猛烈的措施自然冲击阿根廷民众生活并快速招致反弹，米雷伊上台不足2周的12月下旬，布宜诺斯艾利斯街头就出现了首次针对新政府的大规模抗议，失业者团体带领数千人抗议米雷伊的新政策。

阿根廷总统米雷伊。 图／法新社

发起抗议的左翼组织波洛．奥布雷罗（Polo Obrero）领袖贝利博尼（Eduardo Belliboni）在接受当地电台采访时，表示抗议活动是和平动员，但米雷伊政府严厉对待，除了出动大量防暴警察之外，也扬言上街占领道路者可能失去领取国家福利的权利，以及表示会向抗议者「寄出帐单」要求其支付镇压费用。

对阿根廷政府来说，缩减公共开支确是势在必行——阿根廷外汇储备在2023年时就已持续短缺告急，甚至在该年8月为了避免美元持续外流，税务管理局（AFIP）下令削减企业的进口换汇额度；目前阿根廷积欠国际货币基金组织（IMF）440亿美元的贷款，这笔巨款虽是救命钱，但也代表政府除了撙节政策外，别无选择（IMF则对阿根廷新政府的政策予以赞许）。米雷伊也一再表示，阿根廷的经济危机来自过去数十年来一届又一届左翼政府不断超支。

可是，阿根廷的裴隆主义传统已久，民众早已习惯庞大的社会福利制度，包括水电交通补助和退休制度的保障、在产业上也对私人企业多有管制，这些在极右派、高喊自由经济的米雷伊眼中，便成为了阿根廷经济发展、必须移除的绊脚石；而除去这些「经济障碍」的过程，却又让已因国家经济萎靡而落入生活困境的阿根廷人处境雪上加霜——根据阿根廷国家统计局的数据，2023年阿根廷全年通膨率是211.4%，等同物价翻倍以上，到2024年3月，更来到288%，阿根廷天主教大学数据更指出，2024年1月有57.4%的阿根廷人生活在贫穷线以下，比2023年12月的49%又再大幅攀升。这种情况下。失去福利补贴，无疑让阿根廷公众生活更加困难。

米雷伊政府上台后就大砍公部门职位，而对一般劳工，政府同样不手软——米雷伊就职后就引入劳工改革，内容包括将劳工试用期从3个月延长到8个月、资遣费减少、产假缩短等等，阿根廷最大联合工会——工人总会（CGT）旋即提出法律挑战并呼吁2024年1月24日举行全国大罢工（后来如期举办），法院也在1月暂停政府的改革计划。

2024年4月23日布宜诺斯艾利斯抗议公立大学预算的游行鸟瞰图，参与游行的抗议者挤满街道巷弄。 图／法新社

到了2024年4月，布宜诺斯艾利斯街头又一次涌上抗议人潮，这一次是为了公立大学补贴——米雷伊政府将大学经费维持在2023年相同水准，但是考量将近300%的通膨率，等于是实质将大学经费砍掉三分之二。

阿根廷各家大学即刻陷入经费短缺的挣扎（阿根廷公立学校免学费，经费全部来自政府），拉丁美洲顶尖学府的布宜诺斯艾利斯大学（UBA）校长格尔皮（Ricardo Gelpi）就表示，除非能够获得更多资助，否则UBA可能在3个月之内就被迫关闭。

游行抗议由57所公立大学联合发起，警方表示参与人数10万人，主办单位的数据则是50万人，罗萨里奥国立大学校长巴托拉奇（Franco Bartolacci）也参与了抗议活动，他指出：「如果没有合理更新预算，就不可能想像（大学）全年正常运作」。

米雷伊对此的说法是声称国立大学是「社会主义灌输中心」，以此表述砍预算是合理的。此外他在社群媒体质疑公立大学的经费核销「不老实」，阿根廷总统府玫瑰宫的发言人同步指称公立教育体系数十年来品质下滑。

那么，这一系列的严厉撙节措施，看到成效了吗？

有的。阿根廷在4月2024年第一季财政报告出炉后，宣告实现自2008年以来首次季度财政盈余，米雷伊宣称「繁荣新时代」到来，阿根廷债券的价格也攀升；在面对大学经费抗议时，米雷伊也以实现季度盈余作为底气，扬言政府不会调整公共预算。

众议院在4月30日通过修改过后的综合法案。 图／法新社

国会是米雷伊的另一个战场，他的政党「自由前进党」（La Libertad Avanza）在众议院仅拥有15%的席位，在参议院仅拥有10%的席位，没有在任何一个省执政，米雷伊需要国会批准他上台后颁布的总统令，以及他所提出的「综合法案」，几经波折后众议院在4月30日通过修改过后的综合法案。

相比有600多项条款的原始版本，国会通过的版本剩余230多条，内容包括批准米雷伊宣布为期1年的经济紧急状态、批准总统有权解散国家机构、有权对十几家上市公司进行私有化。而在原始版本中，可透过取消强制会费而让工会破产的措施、还有授权出售阿根廷国家银行和最大石油公司的私有化计划都被拿掉。

为换取国会让步，米雷伊还同意不会例如阿根廷国家电影研究所和许多研究机构在内的国家机构（但他已经取消其大部分经费），以及为了换取各地首长支持，他降低了需缴交所得税的薪资门槛。

法案要上路实行，仍需参议院通过，自由前进党在参议院的席次更少，米雷伊或许必须做出更多交换和让步，但他一再强调需要「休克疗法」才能挽救阿根廷经济，可预料他向各项财政计划挥舞的电锯不会停下。

除了节流外，米雷伊也需要开源——也就是吸引外国投资，但投资阿根廷的前景并不乐观，IMF预估2024年阿根廷经济将衰退2.8%，企业正在裁员、阿根廷人也在减少消费，因此米雷伊政府的「经济改革」，实则也有试图说服国际投资人「新政府有能力进行治理」的意味。

2024年4月23日，抗议公立大学预算的游行中，警察镇守在阿根廷国会外。 图／法新社