蓝天保卫战 大陆明定5年减碳18％

对于意见出台有何背景和意义？大陆生态环境部发布的「答记者问」中指出，从「十三五」坚决打好污染防治攻坚战，到「十四五」深入打好污染防治攻坚战，从「坚决」到「深入」，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。总体要求上，以实现减污降碳为总抓手，以改善生态环境品质为核心，并以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。

意见指出，要深入推进碳达峰行动，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度；建设完善全国碳排放权交易市场，有序扩大覆盖范围；加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控；制定国家适应气候变化战略2035；大力推进低碳和适应气候变化试点工作。

原则上，不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代，鼓励自备电厂转为公用电厂。坚持「增气减煤」同步，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。提高电能占终端能源消费比重。

意见并称，完善挥发性有机物监测技术和排放量计算方法，在相关条件成熟后，研究适时将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围。

意见提出，在保障能源安全的前提下，加快煤炭减量步伐，实施可再生能源替代行动。「十四五」时期，严控煤炭消费增长，非化石能源消费比重提高到20％左右，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10％、5％左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。

值得注意的是，在深入打好蓝天保卫战上，意见提出推动氢燃料电池汽车示范应用，有序推广清洁能源汽车。

多家机构指出，氢燃料电池汽车是新能源汽车的重要技术路线之一，远期来看，氢燃料电池车有望实现与柴油车平价，并减少能源消耗成本。