勒庞会取代冯德莱恩？欧洲出现反援乌浪潮？

欧洲议会选举之后，许多读者都有一些疑问：欧洲真要发生彻底的转变了吗？欧盟不会再支持乌克兰了吗？冯德莱恩是不是要走人了？

甚至还有人问：勒庞是不是要取代冯德莱恩？

我们可以选择从制度和权力架构的角度来厘清这些问题，首先，我们便需要知道欧盟的几个机构，我们需要知道欧洲议会是否有那么重要。

欧盟主要有七个机构，但是今天，我只介绍其中的四个主要权力机构，欧洲议会只是其中一个。

它们是：

欧盟委员会（European Commission）

欧洲理事会（European Council）

欧盟理事会（Council of the European Union）

欧洲议会（European Parliament）

1）欧盟委员会是欧盟的行政机构，是欧盟的实权机构，它的主席是冯德莱恩，冯德莱恩是欧盟机构中，最具权力的人。欧盟委员会实际上就相当于欧盟的内阁，在这个颇有议会制色彩的政治实体中，冯德莱恩相当于是“欧盟总理”。

2）欧洲理事会由29人组成，其中包括27个成员国的国家元首或政府首脑。但到底是国家元首，还是政府首脑，则取决于成员国的制度。欧洲大部分国家都是议会制（包括立宪君主制），因此大部分成员都是总理或首相。除了这27人外，还包括冯德莱恩，以及欧洲理事会主席。欧洲理事会主席也被称为是“欧盟总统”，但这种称呼只是非正式的叫法。欧洲理事会的主要任务，是为整个欧盟定基调，以及确定欧盟的优先事务，但是这个机构不负责具体事务。欧洲理事会主席没有什么实权，该机构由成员们一起共同做决定。欧盟委员会主席由欧洲理事会提名，经过欧洲议会批准后任职。

3）欧盟理事会是欧盟立法机构之一，相当于是上院，这个机构的成员是不固定的。每一个成员国出一个部长级官员，作为欧盟理事会的成员。当欧盟理事会讨论农业问题时，那么各个成员国主管农业问题的部长级官员，就成了欧盟理事会成员；当讨论外交问题时，那么各个成员国的外交部长，就成了欧盟理事会成员。所以，这个机构虽然是欧盟的“上院”，但是却没有常任议员。

4）欧洲议会是欧盟唯一的民选机构，相当于欧盟的“下院”，2024年选举后，该机构将有720名议员。虽然是欧盟的立法机构，但是与“上院”一样，欧洲议会也没有提案权。这就意味着，欧洲议会的立法权，被削弱了很多。什么是提案权呢？就是议会成员们自己提出议案和法律草案的权力。欧盟的提案权，只掌握在欧盟委员会手中，也就是掌握在冯德莱恩手中。除了欧盟委员会之外，其他任何机构都没有提案权。在一个依靠法律和规则进行治理的地方，拥有提案权，相当于是拥有了很大一部分立法权。同时，虽然是“下院”，但是相较于“上院”，欧洲议会却没有什么优先地位。欧洲议会最具威慑力的权力，就是举行不信任投票去罢免欧盟委员会主席和其他高级专员（相当于欧盟部长），但是，通过不信任投票的门槛，是三分之二，而不是通常的二分之一。

我估计，许多读者可能都被上面的介绍绕晕了。我简单归纳一下：欧洲议会不是一个主动型的立法机构，而是一个被动型的立法机构。在欧盟的政策制定过程中，起主要作用的，是欧盟委员会，而不是欧洲议会。欧洲议会只是名号很唬人，但是实际权力不多。

在乌克兰问题上，冯德莱恩非常积极，欧盟也已经通过了援助乌克兰的计划。但是整个欧盟内，在援乌问题上起到主要作用的，是各个成员国的政府。即使欧洲议会内的大部分成员不愿意再支持乌克兰，其实也真没啥影响。况且，欧洲议会的此次选举，并不代表欧洲议会不会再支持乌克兰。

虽然在一些国家内，反对援乌、或者对援乌持怀疑态度的政党在欧洲议会选举中有了不错的成绩，但是支持援乌的政党，表现也不错。

比如，冯德莱恩所在的EPP，此次增加了10个席位，达到186席，仍然是欧洲议会内的第一大党；支持援乌的SD，排名第二，为135席，比上次少了4席。

在法国，勒庞的RN获得了30%左右的选票，勒庞对援助乌克兰持怀疑乃至反对态度。

但是，此次欧洲议会选举后，RN所在的ID党团，其席位也只有58个，只比上一次选举多了9个。在欧洲议会的720个席位中，勒庞的政党，也只会占有30个席位。

这一次选举，已经不是RN第一次在欧洲议会选举中取得好成绩了。在2014年与2019年，RN的得票率分别是24.9%与23.3%，比起现在的三成选票，也差不了多少。那时候，还没有援乌这个话题呢。

所以，欧洲并没有发生一股反对援乌的浪潮。

因此，你要是问我，欧盟还会支持乌克兰吗？我的答案是：会。

你要是问我，欧盟会强迫乌克兰“以土地换和平”吗？我的答案是：不会。

我相信，以上对制度的分析、基于选举结果的分析，可以作为一个有力的证据。

此次欧洲议会选举后，欧洲理事会需要提名一名新的欧盟委员会主席，冯德莱恩有意继续任职。

由于冯德莱恩所在的EPP在此次选举中，席位有所增加，因此，冯德莱恩仍将是这个职位的最有力竞争者。

勒庞绝无可能成为欧盟委员会主席。

匈牙利的欧尔班是欧洲理事会的成员，他可能不会支持提名冯德莱恩担任欧盟委员会主席。不过，欧洲理事会提名欧盟委员会主席，并不需要取得成员国的一致同意，而是采用一种叫做“Qualified Majority Vote”的投票方式。简单点说，如果欧洲理事会要提名冯德莱恩，欧尔班是没有办法阻止的。

即使不提名冯德莱恩，欧洲理事会也会提名EPP的其他成员，毕竟，中右翼政党EPP仍然是欧洲议会内的第一大党。