冷戰國師季辛吉：從冷酷的美國國務卿，變成熱情的中國代言人

硕果仅存的冷战风云人物——美国前国务卿季辛吉——在2023年11月29日辞世，享寿100岁。图为1973年的季辛吉。 图／美联社

硕果仅存的冷战风云人物——美国前国务卿季辛吉——在2023年11月29日辞世，享寿100岁。

这位国务卿可能是近代史上最负盛名且最具争议的政客，时至今日，他任内的遗产仍在深深地影响着美国和世界，并随着时过境迁，赋予当代政治更多的意义与变化。

1923年季辛吉出生于德国巴伐利亚州的小镇，在反犹气氛中长大，纳粹掌权后开始迫害犹太人，犹太裔的季辛吉家族便搬迁至美国。成年后季辛吉应召参军，返回德国协助美军击败纳粹，战后他在哈佛大学获得博士学位，成为该校教授，直到1969年出任尼克森政府的国家安全顾问。

除了国家安全顾问，季辛吉也在1973年奉命担当国务卿，创下「一人双职」的历史纪录，足见尼克森对他的信赖。然而水门案后，尼克森被迫下台，政府滥权的阴影牵连季辛吉，让继任的福特仅保留他国务卿的位子，不久后福特在1976年总统大选输给卡特，季辛吉因此卸任，成立顾问公司继续活跃于国际舞台。

当尼克森入主白宫时，美国正身陷越战泥淖，国家因为反战陷入动荡并失去自信。与此同时，美苏相争方兴未艾，从亚太、中东、非洲，到中南美洲，处处可见双方代理人战争，以及长期未解的宗教与种族冲突，美国就在尼克森与季辛吉的领导下，直接与间接地参与了一连串的事件。

最重要的当属「低荡」（Détente）政策。由于美苏双方都面临军备竞赛和军费开支带来的巨大经济影响，加上苏联与中国交恶、兵戎相见，华府与莫斯科都有强烈的动机和缓局势并举行军控讨论。在季辛吉安排下，尼克森和布里兹涅夫破冰相见，成为铁幕降下后首次会面的美苏领袖，两人更三度互访促进关系。

尼克森任内，美苏达成了具有里程碑意义的协议-第一轮的战略武器限制谈判（SALT I），以及附属的反弹道飞弹（ABM）条约，也奠定卡特政府任内第二轮限武谈判（SALT II）的基础。一般多认为季辛吉确实对军备控制与核不扩散有所贡献，美苏之间的和缓不只减少双方的核威胁，更有利于全球安全。

1969年季辛吉出任尼克森政府的国家安全顾问。 图／美联社

除了国家安全顾问，季辛吉（右）也在1973年奉命担当国务卿，创下「一人双职」的历史纪录，足见尼克森（左）对他的信赖。 图／美联社

▌与中国和解，却误判中国

再来就是与中国和解。当时由于越战不断升级，华府积极寻找改善与亚洲共产国家关系的方法，既能破坏共产国家之间的联盟，亦能减少未来的冲突。尼克森和季辛吉认为，拉近与共产中国的关系，不仅能迫使莫斯科在军控谈判让步，还能让北京对河内施压，尽快光荣结束越战，北京也因为内外需求，正好与华府一拍即合。

透过季辛吉秘密牵线，尼克森在1972年出访北京，与毛泽东会谈并发表上海公报，尝试将双方关系正常化，被视为是冷战重大转折点。虽然尼克森未能完成连任，但继任者在此基础上拓展，终于在1979年建交，四十多年来季辛吉与美中高层维持一定的接触，确保美国对中外交始终在他的现实主义思维下运作，直到近来华府开始将中国视为对手。

值得一提的是，1972年尼克森访中前夕，季辛吉对他表示，美国需要中国来管教俄罗斯，但他更预见到未来中国必然超过俄国，因此20年后的美国总统，应该要反过来，联合俄国对抗中国。

现在华府掌权者们指责中国威胁美国领导的国际秩序，季辛吉则强调美中必须学会相处以维持和平。他表示虽然中国与美国政治体制不同、西化中国也已不切实际，但双方可协调出一种国际秩序。至于部分政客担忧中国国力逐渐赶上——甚至取代美国，季辛吉却认为北京只是发挥潜力，并不打算主宰世界。

1975年季辛吉（右）偕福特总统（中）访中，与毛泽东（左）握手。 图／路透社

季辛吉2018年访中，与习近平合影。 图／路透社

▌越战的负遗产

谈到越战，应该是季辛吉外交生涯里最具争议的一段历史。光荣退出越战是尼克森重要的竞选承诺之一，季辛吉则背负着完成使命的大任，据说他与越共代表黎德寿进行了68次会谈，最终达成巴黎协议，美国得以脱身。研究指出尼克森与季辛吉认为南越阮文绍政权最终将失败，只以空洞的承诺搪塞阮文绍，南越也没有别的选择。

1973年挪威诺贝尔委员会决定将和平奖颁给季辛吉和黎德寿两人，黎德寿表示因越南仍陷于内战而拒绝领奖。随着美军撤离，南北越不久再起内战，失去美军与民心的南越节节败退，1975年越共占领西贡，统一全国，美国人从大使馆仓皇撤离的样貌成为共党笑柄，华府再度失去信誉，而季辛吉打算归还诺贝尔奖，但遭到委员会拒绝。

此外，越战期间美国发现越共在柬埔寨、寮国之间的边界有通道补给与根据地藏匿，为了对付越共与支持者——柬国的施亚努亲王、寮国的共产份子，尼克森决定升级对柬寮两国的空中轰炸，后来又发动地面入侵，当时这些行动都是隐瞒国会与公众秘密进行，事后也受到抨击，国会更立法制定战争权力决议，制衡总统宣战权。

据统计，美国对寮国投下了200万吨炸弹，超过在二战期间的总和，造成数万人伤亡，柬埔寨同样受到严重打击。狂轰滥炸并没有迫使越共低头，反倒造成柬寮两国的反美情绪高涨，人民普遍不满寮国王室与柬国龙诺亲美政权，对寮共与赤柬打赢内战有一定的影响，有论者则认为日后赤柬残杀百万人民，季辛吉难辞其咎。

1973年挪威诺贝尔委员会决定将和平奖颁给季辛吉（左）和黎德寿（右）两人，黎德寿表示因越南仍陷于内战而拒绝领奖。 图／美联社

▌穿梭外交，操弄地缘政治

中东也是季辛吉活跃的地区，主要围绕在以色列和伊斯兰国家的斗争之间。1973年埃及和叙利亚袭击了占领西奈半岛等地的以色列军队，打算收复失土而爆发赎罪日战争，以色列获得美援，埃及背后有苏联与一些伊斯兰国家的支持，但终究不敌以色列，油国组织（OPEC）便禁运石油报复以色列及其盟友，构成全球能源危机。

为了解决困局，季辛吉在中东展开穿梭外交（shuttle diplomacy），充当以色列与埃及、叙利亚的斡旋者，让三国分别达成协议，中东暂时得到和平，OPEC也解除石油禁运。埃及更决定与美国恢复自1967年后中断的外交关系，在此基础上，1978年卡特见证以、埃双方签署大卫营协议，埃及成为第一个承认以色列的阿拉伯国家，季辛吉功不可没。

然而，在拉丁美洲，季辛吉的外交颇受非议。为了打击该区域的左翼政客，季辛吉罔顾民主人权考量，与一些国家的独裁者或军政府交往，例如智利的皮诺契将军在1973年发动政变，推翻倾向社会主义的阿连德政府，背后就有季辛吉的支持，甚至皮诺契掌权后实行恐怖统治，季辛吉同样无视，让美国被视作为迫害智利人民的帮凶。

类似的政变剧本也发生在阿根廷、玻利维亚等国，皮诺契更伙同南美的独裁者们成立秃鹰行动（Operation Condor），跨国追捕猎杀异议份子，也得到美国赞助。当然，美国干涉美洲事务早就有此传统，也不只是季辛吉一个人的决定，但当时基于反共思维，让季辛吉的纵容成为理所当然，独裁者得以酷刑与杀戮来维持所谓的安全和秩序。

美国总统尼克森于1973年10月13日在椭圆办公室会见季辛吉等人。 图／路透社

1972年，时任美国国家安全顾问季辛吉准备搭机前往日本。 图／美联社

还有许多地方都有季辛吉和美国的身影，充斥着季辛吉为了国家利益，不惜操弄地缘政治纵横术而牺牲的人命。

解密文件显示，美国在1971年巴基斯坦军队在东巴基斯坦（现在的孟加拉）的种族灭绝暴行、1975年印尼入侵东帝汶后残杀土着等事件上都对独裁者开了绿灯，季辛吉则扮演关键角色，可谓是他外交生涯的重大污点。

季辛吉的批评者，包括自由主义者和左派人士，专注于他的反共政策侵犯人权，并质疑他利用中央情报局对他国采取秘密行动。论者认为季辛吉或许在短期内取得成功，但放任独裁者们残害人民，使得民主、法治等观念无法在拉美或中东等区域生根，甚至在冷战结束这么多年后，这些地区仍充满血腥，季辛吉和美国绝对有道义责任。

虽然季辛吉因穿梭外交的成功获得掌声，但失去南越、以及命令中情局滥用职权等，都使他声望下滑。离开公职后，季辛吉显然懂得持盈保泰，继续凭借他的关系与人脉游走于大国，充当桥梁与咨询者，或许，季辛吉仍是以稳定体系与避免大国冲突为中心思想，但在外界看来，季辛吉已不再是那个冷酷的美国国务卿，而是热情的中国代言人。

活得够久，就可以战胜对手，季辛吉正是如此享受，但后人不会停止臧否他的功过。

如在智利皮诺契政变中丧生的施奈德将军（René Schneider），他的儿子就在2001年以季辛吉越权与美国援助皮诺契等行为使施奈德死亡，将季辛吉与美国政府告上美国法院，虽然最后法官判决季辛吉执行职权得以豁免驳回，但迄今仍有学者与记者在挖掘真相，直到还给历史公道。

▌下篇接续：〈季辛吉现实主义从何而来：逃离纳粹、权力平衡与利益至上的「第三条路」〉

2018年季辛吉访中，与中国外交部长王毅合影。 图／美联社

责任编辑／林齐晧、赖昀