理财周刊/翻转经济 叶明峰吁新政府掌握三大关键

文/洪宝山

财政部日前公布四月份出口数字,毫无意外的持续衰退,达到连十五黑,创下最长衰退纪录。不只是台湾亚洲四小龙中的韩国、香港及新加坡均连续十四~十九个月出口呈现负成长。在全球景气风暴中,台湾经济究竟何去何从?本期「理财我最大」专访到前行政院经建会主委、现任工商协进会顾问叶明峰,以他服务公职四十年的经验,来跟我们谈谈台湾的经济问题

经济衰退是全球化的问题,不但个别国家出口呈现持续衰退的现象,就连国际货币基金(IMF)也在四月十二日将原本预估今年3.4%的全球经济成长率,下修为3.2%,明年的经济成长率也将下修0.1%。

叶明峰分析,大环境不佳跟过去次贷风暴未完全根除有关,再加上先进国家人口老化生育率低、失业率高、需求下降等因素,以至于今年各国物价上涨率都偏低,甚至出现负成长。在这样景气低迷的情况下,有些国家采行负利率的政策,希望能够刺激投资与消费,但看起来似乎没有这么容易。

鼓励创新、合纵连横 强化ICT

回头看看国内的问题,叶明峰认为,首先是台湾ICT(资讯与通信科技)产业在资本市场中占比超过六成,以至于景气的好坏很容易受到ICT产业的影响;其次是红色供应链崛起,取代了台湾的零组件供应商,加上台湾长期投资不足,让问题雪上加霜,就连过去鼓励外商来台投资,近二、三十年来似乎也呈现停滞的状态。

此外,以发展高科技产业为主的台湾在这方面相较其他科技大国却有弱化的现象,叶明峰建议政府:「治七年之病,求七年之艾。」也就是说,长期的问题要用长期的策略来解决,千万不能急就章。

既然ICT是台湾的主力产业,叶明峰认为政府应该从两方面着手改进,以恢复产业荣景:其一,是要鼓励创新,投入更多的研发经费,培养更多优秀人才,甚至引进国际人才从事新产品的技术开发;其二,采用群集的策略加以发展,要跟先进国家携手合作,不能单打独斗,要以合纵连横的方式扩充能量。

对外贸易与经济合作对台湾来说是一个很重要的议题,工商业界多数在海外有投资或有经贸往来,叶明峰提到,近二十年来光是在大陆的投资,依官方统计就有一千六百亿,若再加上透过第三国投资,或在当地增资,估计总数会是官方统计的二~三倍。中国大陆现今已成为世界第一大经济体,这是一个不容忽视的事实,因此,叶明峰认为,要让台湾的经贸正常运作并繁荣发展,维持两岸的和平稳定是一个大前提,而且也是对两岸都有好处的做法。

官民合作 改善台商海外打拚困境

企业到海外打拚,当然希望有政府在背后支持,重要的贸易协定能够加入固然好,但国际政治的现实面还是需要考量。叶明峰认为,很多时候民间团体也能发挥他们的功能,例如工商协进会对内协助工商企业与政府沟通,并建议一些法案与政策,对外的功能就是协助企业和国外打交道,例如工商协进会经常安排与各国优秀厂商交流互访,协助国内企业拓展经贸合作。

当政府有需要时,工商协进会也能发挥很大的助益,叶明峰以缅甸投资为例,当地军政府以往规定台商不能跟当地厂商进行直接贸易及投资,而是必须透过第三地或以当地亲友的名义投资,这对台商不但不公平,而且也没有保障。

为此,工商协进会与官方合作,透过私人管道拜会当时的缅甸商务部长、农业部长及仰光省长,突破了台商投资的限制,现在台商可以直接与缅甸进行贸易及投资,双方更互设贸易办事处,两国人民取得签证比以往方便,更加强了两边的交流与合作。这就是官方与民间合作解决台商困境的最佳典范。

新政府甫一上台就要面对全球经济衰退的困境,究竟要如何才能翻转经济?针对这个问题,叶明峰认为至少要从三方面着手:

第一,维持两岸经贸关系的和平稳定,进而互相合作,达到双赢的局面。 第二,新政府提出「类主权基金」,成立「国家级投资公司」协助五大创新产业的发展,建议应与国发基金做好分工,才能发挥最大效益。例如,国发基金应以投资国内创新产业为主,而国家级投资公司应比照国外主权基金的运作方式,协助产业到海外并购、掌握资源、引进技术及人才等。 第三,推动财经及投资法规松绑,特别鼓励外资来台投资,若能引进人才及关键新技术,则给予各项实质优惠(如租税等)。

历任公职40年 推动重要财经政策

服务公职四十年,除了有三年担任行政院第四组组长,主管财政金融政策以外,其余的时间叶明峰都在经建会任职,最后是以副主委的职位退休,在这段期间,叶明峰协助历任长官推动财经相关政策,与同仁们共同努力,使台湾跻身亚洲四小龙之一,创造台湾奇迹。回顾曾经推动过的政策,他认为有三件事最值得提出来与大家分享。

第一件事是在1996年,时值台湾第一次总统民选,中国大陆不断对台文攻武吓,台湾股市有崩盘的可能,时任经建会财务处长的叶明峰,为因应台海危机推动股市稳定基金,邀请公民营银行、保险公司、邮政储金及退休基金等单位,筹集二千亿资金,在运作期间投入703亿,成功稳住台湾股市,安定投资人的信心,两年后,政府立法成立国安基金,对稳定股市发挥良好影响。

其次同样是在90年代,当时一家银行的资本额只有一百亿,许多重大公共建设高速铁路,以及民间重大投资如晶圆厂都正在推动,银行能提供的贷款金额有限,因此叶明峰参考日本大藏省(财政部)的财政投融资制度,经行政院同意后,募集邮政储金及退休金,透过重大投资计划融资平台收件、审查及推荐,再经过银行核准后,提供资金给政府及民间的重大建设。

五海一空 擘画自由贸易港区

重大投资计划融资平台从1994年运作至今年三月底,一共推荐了296件计划,银行通过228件,受理率77%,累积核贷2.4兆元。除了高速铁路、晶圆厂、面板厂属于大型投资外,使用在中小企业的资金达到一兆以上。经建会估计,透过这个融资平台获得融资,再加上民间配合投资,至少带动4.3兆元的民间投资。

最后是叶明峰在担任副主委期间所推动,成立五海(基隆港、花莲港、台北港、台中港、高雄港)、一空(桃园机场)的「自由贸易港区政策」,将过去分由财政部、经济部、交通部所主导的海关、贸易、航港的资讯管理系统加以整合,便利人员及物品进出。另外,引进货柜X光检查机(不必开柜,即可检查;但有异状时,才开柜检查),加速通关效率,解决码头壅塞问题,让美国海关刮目相看,进而将台湾纳入其快速安全通关伙伴中。

叶明峰在经建会期间,从财务处长、经济研究处长、主任秘书做到副主委,是国内经建史上重要的推手,虽然离开公职,叶明峰转往民间组织,以他的专业持续为台湾的经济发展贡献一己之力,也希望以其过来人的身分对新政府所提出之建言,能对国家经济带来帮助。

叶明峰

中华民国工商协进会顾问、中华大学财务管理学系讲座教授、中华财经策略协会副理事长、中华民国会计研究发展基金会董事 元大宝华综合经济研究院副董事长、宝来证券副总裁、行政院经济建设委员会副主委、兆丰国际商银常务董事 台湾大学经济研究所博士班结业、美国雪城(Syracuse)大学财务管理研究

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