理财周刊／台北市调高房屋税影响都更参与
Q : 台北市李先生问：我住的是海砂屋，多年前，社区就在谈都市更新，但受到士林「文林苑」都更案的影响，都更之路更加漫长。柯文哲就任台北市长后，有意让都更速度加快，原本还满心期望，但最近大家都在谈，台北市大幅调高房屋税的税基后，参加都更对都更户反而更不利，怎么政府的施政都顾此失彼呢？
A : 的确，台北市政府在去年大幅修改房屋税税基，调高新房屋构造标准单价部分，规定2014年7月1日以后领取使用执照的全部新建房屋都一体适用，受影响者包含参与都市更新后取得之新建房屋。台北市政府税捐稽征处陆续接获台北市不动产开发商业同业公会、都更户及民意代表的反映，曾就此问题邀请各界专家学者召开「研议都更户因房屋税制变革致都更后税负增加之补救配套措施案」座谈会进行讨论，我也有幸获邀出席，并提出我的7大看法，包括：1. 房屋税税率与税基一次性的调整，影响加乘，极易导致市场交易急冻，建议以缓和渐进方式逐年调整，冲击较小。例如土地公告现值年年调整，2014年与2015年调整率分别高达13.23％、10.63％，也未见多大反弹问题；房屋税若能以每年调高1％，亦即每三年一次的评定现值调整3％，相信一般持有房屋的人都不会有太大「痛觉」，包括旧屋一样可以渐进方式逐年调整。
例如大安区仁爱路国泰医院附近，七层楼45坪30年中古屋，一年房屋税约5,000元，如调整3％，房屋税亦不过5,150元，因此建议以全面性缓和渐进方式调整，不宜税率与税基短期间一次性大幅调整。
2. 其实只要持有税合理适中，经由交易量的增加，长期而言，不仅有助于「下滤作用」，也能使总体税收稳定增加。
3. 都更户与实施者之间的资讯一向都存在不对称问题，尤其是老一辈的都更户所知更是有限；另一方面，实施者也不会主动告知税负大幅增加等相关资讯，只会告诉他们房屋税二年内减半，与都更后第一次移转，土增税减征四成等利多，以免妨碍都更户意愿。 又921地震前所盖的房屋，耐震强度严重不足，依现行都更速度，要改善此一迫在眉睫的重大问题，还需要很长的时间来调整都更法令与审查、执行等相关细节，因此，不宜在税捐方面增加负面的效果，影响都更进度。
根据台北市公布2013年9月资料显示，全市20年以上建筑物计822,755户，占全市建物总存量1,096,182户75.06％，其中30年以上578,879户，占52.81％；其次，如再就20年以上住宅637,793户，占全市住宅总存量770,543户82.77％，其中30年以上454,606户，占59％。这么庞大数量的老旧建筑，该如何借由税制调整或优惠方式，需共同研议解决对策。
4. 持有税大幅调涨，如果2016年1月1日再实施全球最高45％边际税率的资本利得税(房地合一税)，尤其在现阶段房市景气急遽转折之际，未来整体房市必然面临严重考验，台北市所受影响必然最大。 另一方面，财政收入应以稳定为要，如果房屋税没有在短期内大幅调涨，自然无须额外财源来实施都更户补贴。
5. 如对都更户补贴，则是否需要扩及协议合建者，又是另一值得深思议题。因为大面积都更户数众多，意见纷歧，有时仍得考量较小规模基地住户之实际需求，以加速都更推动，因此政策制定要审慎，且要有长短期策略性规划目标。
6. 抑制房价不宜将短期打击投机炒作(手段)与长期健全交易秩序(政策)混为一谈，最近主管机关在陆续提高税率与税基之后，紧接着又在景气转折之际推出资本利得税，似想一次解决不合理税制之历史沉疴，却又卡在土地增值税问题，导致予人短期权宜与长期规划混淆之「错误联想」。
7. 抑制炒作可参考德国相关规定，例如以税制、行政与刑法措施强力压抑房价；行政措施方面，当房价超过合理价格20％时，卖方将面临最高5万欧元罚款；刑罚措施则是当房价超过合理价格50％时，除巨额罚款外，卖方将面临3年有期徒刑，罪名为涉嫌炒作、扰乱经济。
在该场座谈会上，与会的其他学者专家也都提出各自的宝贵看法，但似乎一场座谈会还很难形成决策。
而台北市政府税捐稽征处最后的结论之一则是认为，大家可以朝向修改都市更新条例第46条的减税相关规定，来减轻都更户的税负负担。
但凡涉及修法，都是缓不济急，因此，可以想像得到的是，根据台北市政府所公布的数据，若只就屋龄30年以上的454,606户做为都市更新最迫切的住户来说，可能就会因为新调高的房屋税而「卡住」都更之路。
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