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李沃墙／台美关系你浓我浓　TIFA有望复谈吗？

●李沃墙／淡江大学财金系教授

值此美中争端升温、全球新冠疫情未见缓和之际，美国卫生部长阿札尔（Alex Azar）率团访问台湾，一时喧腾报章媒体。他表示，此次到访是在国际公卫社会力挺台湾，出访纯粹为「卫生」议题，是关乎台湾、美国民众乃至各国民众的健康而来。

然在政治上，却被喻为「台美断交41年来，关系最好的一刻」。既然执政党认为此刻台美关系浓情蜜意，那么延宕已久的「贸易暨投资架构协定，TIFA」会谈能早日恢复？台美的FTA有机会签署？

美中台政经三角关系　若即若离亦敌亦友

国际间没有永远的朋友与敌人，只有永远的利益。政治上，台湾一直在美中关系的大架构下而难以自处。而美国对于两岸政策系筑基于「上海公报、中美建交公报、八一七公报」和「台湾关系法」（一法三公报）；以维持台海和平稳定、台海现状及美台商业及文化关系、保障人权与台湾安全，也被揶揄为「类九二共识」。

换言之，美国对两岸政治问题所坚持的主张就是「一国两制」、「两岸均坚持一个中国」、「反对台湾步上独立」。如同欧巴马在2016年12月中的年终记者会所言：「美国的一中政策虽未让任何参与其中一方完全满意，但一中政策维系和平，让台湾成为成功的经济体，台湾人民也得以享有高度自决」。

蔡英文总统于2016年12月3日致电祝贺川普当选，川普虽然在推特（Twitter）回应表达谢意。在「川蔡谈话」后，川普再放话说美国不受「一中政策」约束，似乎挑动两岸政治敏感神经；大陆国台办随则坚决表示，「破坏一中原则，台海和平必遭严重冲击」；大陆外交部长王毅态度强硬地表示，「一个中国原则是其他国家与大陆发展关系的前提和基础；在这个重大是非问题上，没有谁能成为例外」。

有论者谓，未来两岸一旦发生军事冲突，美是否协助台湾？或许台湾在美中关系下，似乎是美国用以制衡或威胁中国的一颗棋子，尤其在美中争端扩大之际特别明显。

在经济上，美中台互为重要的贸易伙伴。中国大陆过去一直是美国最大的贸易逆差国，这也是为何川普发动美中贸易战的原因之一；但去（2019）年已位居墨西哥和加拿大之后。而中国大陆则是台湾最大的出口国，最大贸易顺差国，尤其今年6月出口占比达46.1%，创下史上新高后，7月亦高达44.6%；累计今年前7月对大陆地区出口占总出口的比例为42.7%，而美国占比为14.7%，其重要性可见一斑。

▲「台美贸易暨投资架构协定（TIFA）会议」已终止会谈多年。（图／资料照）

TIFA只是双边咨商平台　不等于台美FTA

台美贸易暨投资架构协定（Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）系于1994年9月签署，主要为台美双方推动贸易、投资与商业合作关系平台，同时为双方解决经贸问题之咨商管道。

TIFA合作议题包含：

（一）推动洽签FTA（二）推动台美双边投资协定（三）推动台美避免双重课税协定（四）药品议题（五）智慧财产权议题等五大项

台美TIFA前后共召开10次会议，轮流在台北及美国华府举行。前9次分别于1995、1997、1998、2004、2006、2007、2013、2014、2015年举行，但自2016年10月召开第10次会议后，即中止会谈至今。

TIFA谈判最大的争议，无非就是美方希望我开放30个月龄以上牛只的牛肉，以及含有瘦肉精但符合国际食品法典委员会（Codex）规范残留标准的美猪进口。但却一直未获得我方同意进口；2008至2012年间未举行会议，即因美牛问题谈不拢。

长期以来，我方希望利用透过洽签双边投资协定、电子商务合作协定，再逐步推动台美自由贸易协定（FTA）。美方也希望在蔡英文总统第二任内解决美猪、美牛进口问题，取得进展，但一个瓶子不响，始终未能如愿。况且，美国媒体日前表示，美贸易代表署（USTR）因不满美猪、美牛卡关，暂不考虑和台湾签署FTA。

▲美国售台军武逐渐增多，台湾国防预算支出逐年增高。（图／ General Atomics）

台美经贸关系密切当心被列为汇率操纵观察名单

美国为台湾第二大贸易伙伴，仅次于中国大陆。自2004年至2019年间，台湾在美国贸易伙伴排名落在8名至12名间，2004、2005年时曾位居第8，2008年时退至12名。2019年为美国第10大贸易伙伴，贸易金额为810亿美元，占台湾整体贸易金额比重达14%。对美贸易顺差由2018年的63.9亿美元大幅增加至114亿美元、年增率高达78%，创下近10年最大增速与最高的顺差金额。

由于年年对美有贸易顺差，也被美国财政部盯上，是否有操纵汇率之疑。根据美国财政部标准，只要符合下列3项要件的2项，就会被列入外汇操纵国「观察名单」，第1项是贸易伙伴国对美国贸易顺差超过200亿美元、第2项标准是贸易伙伴国拥有巨额经常帐顺差，且经常帐顺差占GDP比率超过3%、第3项是贸易伙伴国持续性单向干预汇率，且买入外汇金额超过GDP比重2%。

美财政部曾在1988年将台湾认定为汇率操纵国、2016年4月、10月以及2017年4月，则将台湾列入观察名单。不过，台湾自2017年下半年被移出观察名单后，到今年1月止都未被纳入。

为降低对美贸易顺差，中油向美国采购天然气，为期20年；而且，农产品更是每年定期前往各州进行采购，现在台湾已是美国农产品前十大市场。然而，按美方统计，2019年台湾对美顺差达230亿美元、经常帐顺差占GDP比率大约10.5%，已符合其中二项。瑞银集团（UBS）最近就警告，台湾和泰国可能会被美国列入汇率操纵国「观察名单」。

坦然言，台湾欲加强与美方的经贸易关系，签订台美贸易协定（FTA）是长期目标，政府也竭力推动。但目前仅能透过「贸易暨投资架构协定,TIFA」会谈，又TIFA仅是台美双边咨商的平台，不等于台美FTA，助益有限。

笔者以为，台美关系不会因美国卫生部长阿札尔来访而升温，川普只是想吊吊习近平胃口，气气中国罢了。台湾要与美复谈TIFA，或未来进一步签署FTA，势必会遭美方要价式的让利，如大量采购武器、开放美牛及含瘦肉精美猪、还有其他贸易上的开放。试问，台湾在此威胁利诱下该让利妥协？

李沃墙／台美关系你浓我浓 TIFA有望复谈吗？

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