聯合報社論／推閹割版不在籍投票，民進黨仍想敷衍了事

行政院会通过中选会所提「全国性公民投票不在籍投票法」草案。 图／联合报系资料照片

行政院日前提出「全国性公民投票不在籍投票法」草案，看似有意推动延宕多年的不在籍投票制度，然实际上，范围仅限制在全国性公民投票，总统副总统和其他公职人员选举仍未能适用；技术上，也只有「移转投票」，而无特设投票所和通讯投票。面对世界潮流和公民参政权保障，民进党仍然只想虚晃一招。

台湾讨论不在籍投票超过二十年，但一直只限于「选务、公务人员」在「同县市」的移转投票，对于因工作、就学或其他原因无法在户籍地投票者未能纳入其中，无异是对其参政权的巨大剥夺。因此每逢选举，不在户籍地却有投票意愿的公民，就必须面临「耗费大量交通成本回乡投票」和「放弃投票」的抉择；海外公民更多数放弃投票。至于未受褫夺公权的在监受刑人，虽有投票权，却是名存实亡。

因为缺乏不在籍投票制度，近年即发生两次重大争议。一是二○二二年九合一大选正逢新冠疫情，疫情指挥中心下令受隔离者不得外出投票，引发争议；二是此次总统、立委大选，有受刑人要求在监狱设置投票，案经最高行政法院裁定，受刑人的声请遭到驳回。但如果有完整的不在籍投票设计，就不会发生这些争议。

长期以来，民进党对于不在籍投票，始终抱持抗拒、反对，甚至抹黑、抹红的态度。早在二○一一年，马政府拟推动不在籍投票，民进党即大力反对，宣称这是国民党「准备作票或控制投票的奥步」，更以「防止中国干预选举」为由，抹红不在籍投票。事实上，当时马政府的提案，仅有「移转投票」，并无通讯投票，根本无涉海外公民的投票权。

民进党反对不在籍投票，其实与制度设计是否完整、选举是否容易被操控无关，纯粹只是政治考量。在民进党眼中，不在籍投票适用对象最大宗，是海外公民和不在户籍地工作的军公教人员，前者又以在大陆的台商人数最多，两者都被民进党认为是「蓝营票仓」。至于不在户籍地就学的学生，虽然过去支持民进党者较多，但两相比较，显然「弊大于利」。加上此次选举，民进党青年选票严重流失，自然更无心推动不在籍投票。

至于所谓「防止中国操控台湾选举」，更属无稽。全世界采用不在籍投票乃至通讯投票者超过一百个国家，包括美国、日本、南韩等国，在美中对峙背景下，难道这些国家就不怕「选举被操控」？很显然，只是其他国家更重视对公民的参政权保障罢了。

这次行政院提出的草案并无新意，只是二年多前的旧案重提。而民进党将不在籍投票限定在全国性公民投票，排除选举，原因也很清楚。二○一八年民进党在「公投绑大选」大败，隔年即强修公投法，将选举与公民投票脱钩，致使任何公投都极难通过。因此公投可否不在籍投票，对结果影响有限，民进党也乐得以此敷衍人民。

此次大选结果，无疑为推动不在籍投票营造契机。国民党过去就积极推动不在籍投票制度，且新科立委业已提出针对选举的「不在籍投票法草案」；民众党亦将不在籍投票列为重点法案。民进党在立法院予取予求的时代已经过去，只要蓝白两党合作，取得「保障人民参政权最大化」的共识，全面推动不在籍投票，不是难事。

民进党也不应再以选票考量阻挡不在籍投票，而应以保障民权为要。行政院阉割版的「全国性公民投票不在籍投票法草案」只是在敷衍人民；将选举、公投的不在籍投票一步到位，且纳入海外通讯投票，才是正办。