联合利剑B的强烈警告

（图／中新社）

预料中的解放军「联合利剑-2024B」军演如期举行，只是意料之外的在一天内结束。政治上是发给美国、赖政府与台湾人民的讯号，各方已有解读，本文则从军事战略切入。一般评论关注军演的机舰数量、演习区域，或者嘲讽草草结束，可能都划错重点。这次军演的警告信息非常强烈，台湾要警觉。

首先，解放军军演虽说是恫吓台湾，但每次都增加一些内容，或者说更往前跨进一步。正如海军司令唐华接受英国杂志《经济学人》访问时所指出，解放军正利用「蟒蛇战略」压缩台湾。历次军演并不是单一事件，而是连续性的行动，一步步将台湾愈卷愈紧。以前解放军只在台海中线以西活动，现在则军舰出没台海附近，渔民肉眼可见。

其次，这次军演最大跨步是增加海警「环台岛巡航管控」。17艘海警船围绕台海周边，演习结束后部分仍继续巡航，不排除要营造「新常态」。这才是这次演习的主菜。大陆海警船在台海周边「巡航管控」，不仅显示对海域的实际管辖，也是预告未来如果要围困台湾，不会是像「古巴事件」的用军舰封锁，而是用海警隔离。

数十年来，解放军会以何种方式对台动武，一直是台湾战略与军事学者高度关注的议题。国军研判出许多攻台想定，从武力强度最轻的封锁，到最高强度的三栖联合登陆，都拟有相对应的备案。这几年美国战略学者加入后提出许多新观点，不过只是在防卫上加入不对称作战、豪猪（或刺猬）与城镇战等概念，基本上并没有超出这光谱范围，除了今年6月「战略暨国际研究中心」（CSIS）提出的「灰色地带」（gray zone）战术之外。而那正是这次「联合利剑-2024B」军演的注脚。

CSIS的报告指出，中国可利用海警对台湾发动全面或局部隔离，造成台湾港口无法进出、能源等关键补给物资供应中断。而这介于战争与非战争之间的「灰色地带」（gray zone）战术，将让美国和其他民主国家的反制难度增加许多。

报告将这种行动称为「隔离」，是由海警等执法机关执行，在特定区域控管海上或空中交通，与被视为战争行动的军事「封锁」不同。之所以会让美国感到棘手，是因为美军若介入中国自称的执法任务，可能会被视为主动采取军事敌对行动。

这应是参酌中国在钓鱼台岛及南海岛礁，以海警船巡航实际控制海域，以否定对方主权声索的维权模式，将之推论到台海的想定。报告还强调，外界大多将注意力摆在入侵的威胁上，但除了入侵以外，北京还有其他选项来胁迫、惩罚或并吞台湾。

果真如此，那么台湾对「反隔离」的准备就太缺乏了。国军所有的备战措施，包括战力保存、源头打击、攻击渡海船团、滩岸歼敌、纵深作战…等大量资源投入与武器弹药储备，以及40万民兵的防卫韧性，都将无用武之地，只能眼睁睁地看着被隔离。粮食等民生物资，在人道主义下或许不会受限，饭还有的吃，但货进不来，也出不去，经济将瘫痪。

国军能用飞弹、潜舰或军舰打海警船吗？不能。因为海警是执法，不是作战，军队攻击海警有违反国际法的疑虑。美军不能这么做，国军也不能。在实务上，「联合利剑-2024B」演习展示的非常清楚，所有海警船编队附近，都部署了解放军军舰，只要海警遭到攻击，就能立即以「自卫」之名报复。

这甚至可视为陷阱。国际共识，谁先开第一枪，对方就拥有自卫的权力，也就是动武的合法性。台湾只能用海巡来应对。但台湾海巡舰最大只4000吨，中国海警船却上万吨。如果宣称台湾海巡能「驱离」吨位是自己两倍以上的中国海警，是自欺欺人。

本文无不敬之意，但从战略观点，赖总统的「备战避战论」是错误的。台湾没有足够实力，必须将「备战」与「避战」视为安全双翼，不能单博一边。「联合利剑-2024B」军演的警告信息明确又强烈，既然动用海警「环台岛巡航管控」，「蟒蛇战略」离最后阶段就不远。两岸继续对抗的风险愈来愈大。下次解放军如果找到机会再度军演，那么海警巡航管控，往前再跨一步，是什么？台湾要警觉。（作者为台湾国际战略学会执行长）