两会建言｜全国人大代表郑月明：加强“禁塑令”执行落地 坚持绿色低碳发展
本报记者 罗辑 北京报道
高质量发展是新时代我国经济社会发展的鲜明主题，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。
《中国经营报》记者日前获悉，针对生活、生产不同场景，全国人大代表、联泓新科董事长郑月明在2024年全国两会带来了加大禁限塑政策执行力度、提升煤化工产业整体绿色发展水平等建议。他提到，传统塑料制品不可降解，不仅侵占土地，污染土壤、水体、空气，更会引发深层次的生态危害。近两年，塑料消费悄然抬头，建议采取加强“禁塑令”执行和监管力度，加大对限制领域使用一次性不可降解塑料产品的处罚力度等举措。同时，在“双碳”目标下，建议支持煤化工产业与绿氢、天然气耦合发展，提高碳资源利用效率，降低碳排放。
严防塑料消费反弹
随着国民经济社会快速发展，传统不可降解的塑料制品在生产和生活中被广泛应用并产生了日益严重的“白色污染”问题，不仅持续危害我国的净土、碧水和发展生态，也对环境和人民群众身体健康造成长期不利影响。
2020年，被称为“史上最严禁塑令”的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称“《意见》”）发布。《意见》明确指出，到2025年，禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；直辖市、省会城市、计划单列市的主要商贸场所禁止使用不可降解塑料袋，鼓励有条件的地方停止使用不可降解塑料袋等内容。
在《意见》出台后，各地政府陆续制定了一系列配套政策，明确了“禁塑令”的实施范围、时间表和责任主体。同时，在传统塑料制品的消费场景中，多方合力，着力推动了环保产品对传统塑料的替代，禁限塑措施取得了一定积极成效和突破。
然而，近两年来，“禁塑令”舆论热度下降，国内市场对传统塑料制品消费习惯有所反弹。
“我们走访发现，国内多数大型商超虽然在结账处提供付费使用的可降解塑料袋、环保布袋等，但在生鲜果蔬等区域仍提供大量传统塑料分装袋，且不限量免费供应。多数小型商超、农贸市场、外卖包装等仍以使用普通塑料袋为主。”郑月明提到。
进一步观察，他发现目前出台的“禁限塑”相关政策措施中，暂还缺少有效的激励、处罚和纠错机制，消费层面缺乏倒逼淘汰压力，部分禁塑工作没有落到实处。同时，虽然近年来我国可降解塑料产业取得了长足进步，技术瓶颈问题逐步解决，产业规模显著提升，产品性能不断优化，竞争力明显增强，已经处于国际领先水平，具备了大规模推广应用的条件，但是，可降解产品市场推广力度不够，需求不足，导致行业开工率不高，影响了企业研发创新的积极性，不利于产业健康可持续发展。
在此背景下，他建议，加强“禁塑令”执行和监管力度，提高日常执法检查、不定期专项抽查等频次，禁止传统塑料进入禁限塑终端消费领域，加大对限制领域使用一次性不可降解塑料产品的处罚力度。同时，压实地方政府属地责任，将“禁塑令”的实施成效，作为评选文明城市、卫生城市、旅游城市的评价指标。并进一步完善可降解产品标准体系，加强产品质量检测认证和标识管理，促进市场健康发展。此外，支持可降解产品的回收和处理，优先在文明城市、卫生城市、旅游城市和旅游度假区、风景区设立生物可降解塑料的分类回收设施，建设集中堆肥处理场。从而切实保护生态环境，防治塑料污染。
推动煤化工与绿氢、天然气耦合发展
除了“白色污染”问题外，减碳也是生态环境保护方面的一大核心议题。
富煤、贫油、少气是我国能源禀赋的基本特征。近年来，我国现代煤化工产业发展迅猛，积极探索以煤炭为原料向下游延伸生产高附加值产品，产业规模和技术水平稳步提升，已经成为最重要的煤炭资源转化途径。不过，煤化工合成化学品过程中普遍存在“碳多氢少”、碳氢比不匹配的问题，导致碳排放量较大。例如煤制甲醇（CH3OH）过程中，甲醇合成气要求的氢碳比约2.05—2.15，但由于煤炭气化后一氧化碳（CO）含量较高，氢气（H2）含量较低，合成气必须经过变换调整碳氢比，多余的碳无法参加反应，最终以二氧化碳（CO2）的形式排放。要减少碳排放，需要向反应体系中补充氢元素。
郑月明提到，氢气、天然气均是能够和煤炭合成气很好适配耦合的原料。通过与碳多氢少的煤炭合成气耦合，可提高碳资源利用效率，降低碳排放。但目前绿氢（由太阳能、风能、核能等再生能源制造的氢气）制备成本较高，供应有限，主要依靠风电、光伏制取，产能主要集中在西部地区，有较强的地域限制。同时，我国天然气整体资源不足，优先作为城市燃气、工业燃料使用，政策上限制天然气作为化工原料。
在此背景下，他建议，支持煤化工产业与绿氢耦合发展，支持绿氢技术开发和项目建设，降低绿氢成本，提高供给能力。同时建议支持煤化工产业与天然气耦合发展，提升煤化工产业整体绿色发展水平。在国家规划的煤化工聚集区，支持煤化工企业根据所在区域能源特点，因地制宜探索减碳方式。在天然气供应较充足的非煤化工聚集区，支持现有煤化工企业在不增加煤炭用量的前提下，采用与天然气耦合技术，实施技术改造，降低碳排放。
（编辑：夏欣 校对：颜京宁）
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