临港期待下一个5年：让新片区功能更“特”、制度更“优”

8月20日，临港新片区迎来挂牌五周年。过去的5年间，临港新片区加快构建“五自由一便利”制度体系，在投资贸易自由化便利化、跨境金融、高端航运等方面累计形成突破性制度创新案例138个，其中全国首创案例70个。

担负国家改革开放试验田重任的5年，也是临港新片区成长为上海经济发展增长极的5年。5年来，新片区地区生产总值年均增长19.8%，规上工业总产值、全社会固定资产投资、外商直接投资实际到位金额、洋山特殊综合保税区进出口总额年均增长超30%。累计签约前沿科技产业重点项目超570个，涉及投资额超6200亿元。集成电路、生物医药、人工智能、民用航空四大前沿产业总产值年均增长34.1%。

此时，下一个5年的大幕已经开启。

7月24日，上海市委书记陈吉宁，市委副书记、市长龚正，用一整天时间在中国（上海）自贸试验区临港新片区开展专题调研并出席座谈会。陈吉宁说，要对标二十届三中全会精神和《决定》部署要求，主动对接、积极争取，抓紧拿出工作方案，打响新一轮改革开放的“当头炮”，以先行先试优势吸引集聚更多企业和项目。

7月30日召开的上海市政府常务会议指出，临港新片区作为特殊经济功能区，要更好为国家试制度、补短板、探新路，担负起国家改革开放试验田和全市经济发展增长极的重任。要在扩大高水平开放上作示范，开展更大程度压力测试，让新片区功能更“特”、制度更“优”。

8月再推再保险、航运、证券三领域数据跨境清单

北临全球第三大空港——浦东国际机场，南有全球集装箱吞吐量第一大港——洋山深水港，临港是上海深度连接全球市场的前沿基地。

5年来，临港正逐步成为中国对外开放的新标杆、创新发展的首选地。上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山将临港的独特优势总结为三，其中之一就是开放赋能、创新驱动。“临港是国家授权的特殊经济功能区，有为国家改革发展探新路、开放发展试制度的特殊职能。更加注重突出制度创新，加速构建并不断完善‘五自由一便利’制度体系，让各类企业感受到行政服务更高效、市场机制更完善、国际化规则更成熟、发展成长更高效。”陈金山说。

当前，数据跨境流动已经成为全球资金、信息、技术、人才、货物等资源要素交换、共享的基础。5月17日，临港发布全国首批数据跨境场景化一般数据清单，包含智能网联汽车、公募基金、生物医药3个领域，涉及智能网联汽车跨国生产制造、医药临床试验和研发、基金市场研究信息共享等11个场景。

临港新片区管委会数据处副处长曹阳告诉第一财经，第二批数据跨境场景化操作指引（一般数据清单）涉及再保险、航运、证券3个新增领域，以及第一批已发布的3个领域清单的迭代更新，预计于今年8月底推出。

“首批一般数据清单发布后，各企业对字段级清单可直接遵照执行的做法反响热烈，已为上百家企业提供咨询。截至目前，已有福特中国完成备案，Mobileye、富达基金、施罗德基金、摩根基金、贝莱德基金等6家企业提交备案意向书，十余家企业在备案申报对接中。”曹阳表示。

在首批已发布的清单中，智能网联汽车领域的全球售后服务、全球研发测试场景，公募基金领域的市场研究和内部管理场景备案需求较为集中。福特中国近期成功完成的，就是全球售后服务场景的数据出境。

作为国际汽车企业中国地区总部，福特中国采用全球统一开发和部署的信息管理系统以支持各地区的日常业务的展开，在全球车型的售后服务核心业务存在数据跨境需求。

曹阳说，在跨境服务中心的深入指导下，福特中国一个月就完成备案申报流程获得备案通知书，并完成相关存证方案对接，实现数据跨境流动。由此，企业可以实时与全球总部管理平台进行数据交换和管理，保障了数据跨境传输的安全合规、便捷高效，也方便在全球范围内提供统一的售后服务，满足国家法律规定的三包、召回以及车辆维修升级等方面要求。

第二批一般数据清单发布后，今年是否还会推出第三批？

“如果有共性需求强烈的新领域，我们会继续发布更多领域清单。”曹阳表示，目前已经储备了一些领域清单，将根据企业实际需求推进清单编制工作。与此同时，临港力争将已发布清单的后续落地和推广应用作为发力点，真正让操作指引好用管用，同步根据国家要求推进负面清单编制，形成负面清单加正面操作指引的上海模式。

一线径予放行向浦东机场等口岸推进

“特中之特”的洋山特殊综合保税区，实行以“一线径予放行、二线单侧申报、区内不设账册”为标志的“六特”海关监管制度。更高水平开放带动离岸贸易快速增长，2023年离岸贸易规模132.16亿美元，同比增长68.48%，占全市比重35.43%。

目前，洋山特殊综合保税区“一线径予放行”政策覆盖范围已经复制到上海南港，充分发挥了洋山特殊综合保税区南港片区毗邻上海南港汽车滚装船码头的区位优势。由此，企业通过简单的自主声明，即可让汽车快速在洋山特殊综合保税区一线进出，为洋山特殊综合保税区发展汽车进出境集散业务提供了良好的政策支持，助力上海港打造世界汽车滚装第一港。

近年来，中国新能源汽车加速出海。“一线径予放行”扩大至南港口岸适用后，区域通关时间从原来约48小时下降至12小时以内，为新能源汽车出海和发展，提供了有效支撑，也带动了外贸汽车滚装船集聚南港码头。

目前，上海南港已形成13条主要航线遍及全球72个国家和地区，服务船公司达25家，涵盖了国内外各大主要滚装船公司。今年上半年，上海南港共完成46.6万辆整车装卸，其中外贸21.89万辆，同比去年提高33.5%；国际中转4.7万次，同比增长161%。

临港新片区管委会特殊综合保税区处（航运处）工作人员吕宏均告诉第一财经，区港联动的下一步工作重点，是推动在符合相关监管条件的前提下，试点浦东国际机场口岸进出洋山特殊综合保税区的货物使用海关“一线进出境径予放行”政策。

今年2月发布的《上海市落实〈全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案〉的实施方案》提出，试点区港一体化管理，推动在洋山特殊综合保税区口岸区域开展物流和加工，取消货物堆存期限限制，探索货物延迟中转实施路径。推动经外高桥港区、浦东国际机场等上海其他口岸进出洋山特殊综合保税区的货物，适用海关一线径予放行政策。

“我们正在积极探索浦东机场货机坪与洋山特殊保税区机场南部区域‘直通道’的规划建设，并将加快临港新片区亚太一站式航空物流中心等临空物流设施规划建设。同时，在海关、民航部门的指导下，探索监管模式创新和流程优化，为企业释放改革红利。”吕宏均说。

打响新一轮改革开放的“当头炮”

站在一个新的起点上，临港新片区下一个五年，怎么走？走向哪里？

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革做出系统部署，提出了一系列重大改革举措。站在改革开放最前沿，临港新片区也要更好为国家试制度、补短板、探新路，更好服务国家改革发展大局，奋力走在全国改革开放前列。

陈金山在6月举行的临港新片区高水平开放大会上表示，临港新片区将坚持以开放创新为核心使命，求新、求实、求快形成“五个开放”的新格局。

所谓“五个开放”，是指开放型制度体系、开放型科创体系、开放型产业体系、开放型现代服务业体系、开放型营商环境。

在开放型制度体系方面，新片区将进一步对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，重点在跨境数据、跨境金融、增值电信、高能级航运等领域，开展更大力度的开放压力测试，扩大外商投资市场准入，进一步释放“五自由一便利”的制度红利，更好地支持跨国公司开展全球化业务，更好地赋能中国企业走出去。

在开放型科创体系方面，要加快构建全链条、全过程的科创体系，大力支持高水平实验室、孵化平台建设，建立临港200亿元科创母基金投早、投小、投硬科技，为各类科创企业开放更多政府和市场的应用场景，加快形成“基础创新—应用创新—孵化培育—创新生态”的整体布局。

开放型产业体系方面，临港坚持制造业集群化发展、特色化发展的理念，出台支持上下游企业协同发展的专项政策，推动产业链、创新链、服务链有机融合发展，让优良的产业生态成为企业共同的竞争力。开放型现代服务业体系方面，临港正加快建设国际数据经济产业园，创建“DEPA合作区”的先行示范区，打造成为具有国际影响力的数据开放新高地。

下一步，临港新片区管委会金贸处方面也表示，将对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，重点在跨境数据、跨境数字互认、跨境金融等领域开展更大力度的开放压力测试。

具体来说，一是积极推进放宽非居民并购贷款限制，扩大贷款适用场景，研究制定非居民并购贷款的业务指引；二是促进金融数据跨境流动，研究制定再保险领域跨境数据操作指引；三是开展数字身份跨境认证与电子识别先行先试，加快建设全国性的数字信任跨境服务平台。

近日，临港新片区发布第五批共35个制度创新案例，并表示，未来将持续推进首创性改革、引领性开放，以开放促改革、以改革促发展，做深做足改革开放的大文章。