林右昌甩锅 谢国梁接招

（图／本报系资料照）

基隆护海公投连署案遭内政部认定不属于地方自治事项，由于这是新任内政部长林右昌担任基隆市长时，针对该案是否属于地方公投，提报中央审议的案件，而内政部日前回复该案「不属于地方自治事项」，林右昌也被质疑是林部长打脸林市长。

基隆民间发起反对四接填海造陆的地方公投提案，林右昌在担任基隆市长时虽未直接核准台电四接，但也因此政策的推动造成地方争议不断，延伸出公投提案。内政部在林右昌上任部长前做出该案不属地方公投范围的决定，等于将后续准驳提案的决定回到换党执政的基隆市政府处理。

当然此一地方公投提案是提给基隆市政府的，林右昌的市府认为有适法疑虑，因此依据《公投法》第26条「是否属地方自治事项有疑义时，应报请行政院认定」处理。显然这课题非常复杂，不仅涉及中央与地方的权限范围，也引发全国性公投与地方性公投的内容该如何区分的问题；而且，既然是「咨询性公投」性质，难道不能先行询问建设所在地区居民的意见吗？

报载提案人与连署人希望对基隆港市规画最友善的方案，呼吁「中央对基隆不能软土深掘」，主张该由地方决定转盖地热电厂。从这个诉求考量，电厂是要盖在基隆，受利也好、受害也罢，都是基隆人，为何不能自己公投？若连民众表达意见的机会都剥夺，恐对地方自治形成不利的影响。

事实上，《公投法》第2条订有区分全国性及地方性公民投票的适用事项；前者包含「法律之复决、立法原则之创制、重大政策之创制或复决」；后者地方性公民投票适用事项包含「地方自治条例之复决、地方自治条例立法原则之创制、地方自治事项重大政策之创制或复决」。从以上可知，地方自治事项有关的重大政策均可适用，而且并未对「重大政策」做严格区分，其目的也在维护主权在民的理想。

如今，地方公投连署已然完成，内政部却认定「非属地方自治」，似乎舍弃了让地方提案人使用文字修正公投内容的机会，间接打击民意并等同否决提案，这样的做法未必是解决争议的良方。林右昌在基隆市长任内甩锅成功，高升内政部长后也不再理会基隆市民，作法和心态都可议。

如今公投的球再回到基隆市政府手上，建议新任市长谢国梁可以变通，允许该案采行《公投法》第10条的规定，以公投提案文件不合规定，通知提案领衔人于30日内补正，并以一次为限，让提案内容更贴近地方公投的提案真意，并且删除台电四接等内政部认定属于中央事务的字眼，使该案能以地方性公投进行，让在地民众表达心声，这或许是可行之道。（作者为前行政院公民投票审议委员）