林祖嘉专栏》贸易战一触即发 台湾前景堪忧

美国商务部29日初步裁定，针对从马来西亚、泰国、越南和柬埔寨这4个东南亚进口的太阳能电池板，征收高达271％的新一轮关税。（路透社）

日前，美国总统当选人川普宣布说，他就任就一件事就是要签署对加拿大和墨西哥进口商品课征25％的关税，对中国大陆进口的商品则课征10％的关税。结果墨西哥总统立即回应说，如果美国对墨西哥商品课的说，他们一定会采取报复措施；而加拿大总理则立即打电话给川普，寻求解决的方式，同时也召开紧急会议；至于中国大陆方面，则听说可能会采取让人民币眨值的方式来因应。虽然有学者说，因为目前美加墨三国有签署自由贸易协议（USMCA），因此如果川普真的对加墨两国加征关税，将会面临某些法律上的问题，所以川普的说法可能只是想要施加压力，来增加未来的谈判筹码。可是以川普当过四年总统的经验来看，他曾在就任的第一天就签署美国退出跨太平洋经济战略伙伴协议（TPP）的例子，因此他现在在就任第一天就签署加征上述三国关税的可能性的确不小。

就国际贸易发展的经验中，当某国没有经过协商就对另外一个任意加征关税的结果，几乎可以确定被加征关税的国家一定会采取贸易报复手段，不然就无法反应其做为主权国家的立场，当然也会被其国内反对人士视为软脚虾。当年美中贸易战争就是一个最好的例子，当时美国对大陆部分产品先是课征10％关税，然后又提高到25％，同时课税的产品项目也跟着增加；而大陆则是亦步亦趋的反应，关税提高的幅度与时程几乎完全一样，只是金额较少，因为他们对美国的出口远大于美国对大陆的出口。

现在川普宣布上任第一天就会对美加墨课征关税，这三国的反应可想而知。如果无法立即展开开协商，这三国对美国的贸易报复可想而知。其实更严重的可能还在后面，因为川普多次提及，将对中国大陆输美国的产品课征60％的关税，而对其他国家输往美国的商品课征10％的关税。如果川普真的这么做的话，其他国家势必会采取报复行动，那么未来国际将会出现全面性的贸易战争，到时候，WTO全面崩溃的事小，全球的贸易量将会因此而大幅萎缩，全球的经济也将因此而大影响，这才是最让人害怕的地方。

另外还有一件很可能引发贸易战争的情况，就是国际间正在推动中的「碳边境税机制（CBAM）」，这是以欧盟为首要求全球各国计算并课征各种商品依碳排量课征碳税，如果课征金额不足，而当商品销往欧盟国家时，就会被要求支付原先不足的碳边境税。而现在川普政府基本上无视于碳排的问题，而准备让美国重新大量的开采石油，未来美国商品碳排必然会是一个重大问题，到时候他们与欧盟势必会因为碳边税，而又有一番的关税战争。

在面对全球关税可能大幅提高的情况下，大部分依赖国际贸易的小国对于区域性经贸组织的需求可能就会更高，因为这将是未来他们逃避课征关税的最佳方式。比方说，欧盟国家之间仍然可以维持彼此之间的免关税政策；同样的，CPTPP与RCEP等组织，其成员国之间的免关税措施就会变得更重要。也就是说，未来这些成员国之间将会因为零关税，而使得彼此的贸易关系变得更紧密；反过来看，不在这些经贸组织之间的国家其产品将会因为被课关税，而遭到严重的排挤。

台湾是一个小型开放经济体，我们的经济发展是高度依赖国际贸易的。现在在即将可以预见的未来中，国际间彼此提高关税的可能性愈来愈高，国际贸易量势必因此而遭到打击，这对于高度依赖国际贸易的台湾将会非常不利。更严重的是，在国际间提高关税的情况下，区域性经贸组织成员国之间的贸易会得更紧密，因此台湾产品受到排挤的情况也将会更为恶化。以太平洋两岸的主要贸易国家来看，没有加入CPTPP或RCEP的国家，除了美国和印度以外，大概只剩下台湾了！

过去几年，台湾出口产品受到CPTPP与RCEP国家产品的排挤情况已经非常明显，其中传产商品受到的冲击尤其严重。虽然我们的政府一直强调台湾的高科技产品的重要性，而且受到的影响小，但是政府也不得不承认过去几年台湾在推动加入区域经贸组织，或是与其他国家洽签自由贸易协议的成果几乎是零。现在眼看着更严重的国际贸易战争即将来临，如果政府不设法更快速的融入区域性经贸组织的话，未来台湾对外贸易可能受到的打击将无法想像！

（作者为国立政治大学经济系兼任教授）