刘必荣／俄国人来了！
▲俄国总统普丁9月19日时参加武器展览活动，当场拿起俄国陆军未来新型的步枪试射。（图／路透社）
●刘必荣，东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论，经营《刘必荣国际新闻评论》脸书粉专。
今年9月对俄国来讲是个重要的月份。东方经济论坛在海参崴举行，1981年以来规模最大的军事演习「东方─2018」，也在中国与蒙古军队共同参演的情况下热闹展开。透过一连串外交与军事行动，俄罗斯想传达给世人的讯就是：我是亚洲国家，我来了。
去年朝核问题闹得沸沸扬扬的时候，俄罗斯就想插手朝鲜半岛事务。去年9月29日，北韩外务省派了一个代表团秘密前往俄罗斯求助，被记者拍到从俄国外交部出来。次日俄国外交部就表示，俄国准备好了，要用和平、政治、外交的手段，调停东北亚冲突。后来虽然没有介入的机会，但今年朝鲜局势发生那么大变化，俄罗斯当然不会置身事外。9月8日俄罗斯国会上议院议长马维彦科女士访问平壤时，就转交了一封普丁给金正恩的亲笔信，邀请金正恩访俄。金也欣然同意。
稍早，今年6月俄韩举行峰会时，双方铁路公司就达成协议，要修建南韩经俄罗斯到欧洲的铁路。这条铁路的投资，估计会在30亿到40亿美元之间。8月，文在寅呼吁仿欧洲当年煤钢共同体的概念，成立东亚铁路共同体，邀两韩、及美俄中日蒙五国参加。9月经济论坛时，普丁见到文在寅，又再度提到俄国与两韩三边合作。
俄国发现能源是很好的外交工具。以前俄国只是以切断油气供应的方式给乌克兰压力，现在似乎发现能源供给（油、气、电）抓在手上，可赏可罚，这让他的外交一下活了起来。所以在东北亚，除了铁路以外，俄国还建议整合俄国与两韩的电网，以及修建从俄国，经北韩到南韩的天然气管。这条天然气管长1100公里，700公里在北韩，需要投资25亿美元。建成后一年输送量可达100亿立方米。
上个周末，香港英文南华早报也刊出一篇在日本教书的俄国教授专文，列举了俄国在亚太的布局。俄中关系当然是核心，辐射出来除前面介绍的东北亚能源合作之外，还包括了「俄印（度）中机制｣（RIC mechanism）。俄国希望用这个平台作为中印冲突的缓冲。俄国跟伊朗的关系也改善，除了签订一系列合作协议外，还要继续帮伊朗建第二座、第三座核电厂。
俄国又拉上亚塞拜然，与伊朗和印度一起举行峰会，目的之一就是印度倡议的南北交通通道，从圣彼得堡经霍姆兹海峡一路南下到印度帮伊朗建的查巴哈港。中亚方面俄国拉的当然不只亚塞拜然，俄国和白俄罗斯、哈萨克也在2014年成立了欧亚经济联盟，稍后亚美尼亚与吉尔吉斯也加入。欧亚经济联盟也和越南签了自贸协定，将影响力一路南向延伸到越南。俄方表示包括印度在内的许多亚洲国家也表示有意加入欧亚经济联盟。俄国也把印度拉进了上海合作组织，邀印度参加了上合组织在俄国乌拉山区举行的「2018和平任务」反恐演习。一个全方位的俄国亚洲政策就这样绽放开来。
可是仔细看这个布局，又发现远景蓝图似乎不像俄国勾勒的那么美好。理由很简单：国际政治从来就不是在真空中运行。如果中国的一带一路展开之后，会引起周边国家的紧张，或免不了会因涉入区域原有的冲突，而让自己的外交陷入两难，俄国难道不会面对同样的问题？而且政治与经济的关系千头万绪，怎么可能完全同频？
俄中关系虽然紧密，但是俄国对大批中国人进入俄属远东，心理上也还是有所保留。地面上的各种冲突也时有所闻。
俄与伊朗政治同盟、经济竞争
俄国与伊朗关系也远比俄国想像的复杂。美国退出伊核协定之后，俄国表示力挺伊朗。在叙利亚即将进入后IS时代的重建时，俄国也邀伊朗一起携手。可是伊朗却发现俄国不知不觉中成为它经济上的对手。这就是前面所说，政治与经济不同频的情况。因为美国制裁伊朗石油出口，所空出来的市场，俄国正在大力抢食。伊朗的石油出口，9月份只剩下每天150万桶，比6月掉了1/3。而俄国国石油出口每天增加25万桶，8月份的油气利润同比增加50%，达830亿美元。这些多出口的油气都卖到伊朗以前的客户希腊、义大利、土耳其。伊朗也发现，俄国为了扩张在中东的影响力，也向伊朗的死对头沙乌地卖武器，可以卖给沙乌地的S400防空飞弹，却比卖给伊朗的S300先进。在抢食叙利亚重建大饼时，俄国拿的也比伊朗多。
印俄经济通道的挑战：对中关系
俄国跟印度的关系也很耐人寻味。俄国要跟印度共建南北经济通道，可是南北交通通道却是印度用来抗衡中巴经济走廊的战略。俄国能否同时讨好中印，或如俄国学者说的真在中印中间担任缓冲，都有待时间证明。
另外。俄国拉印度进入中亚，加入上海合作组织，一些分析就指出这样做的目的，是为了是平衡中国藉上合组织与一带一路而伸进中亚的势力。中国大陆自然不愿见印度插足中亚，可是印度又一再强调自己与中亚有历史渊源（蒙兀尔王朝就是乌兹别克王子所建），在阻挡不了的情况下，中国才把巴基斯坦也拉进上合组织平衡印度势力。
美国印太战略新布局：抗衡中俄
印度自己也不愿被当成俄国的棋子。虽然俄国帮印度一起建南北交通通道，但是9月份印度还是和美国举行了首次国防部长与外交部长的「2+2部长级对话｣。印美双方签属了「通信兼容与安全协议｣（Communication Compatibility and Security Agreement），将两国协同作战能力又往前推了一层。
美印战略关系升级之后，11月4日美国对伊朗石油制裁的期限一到，印度可能也只有顺服，停止采购伊朗的石油。本来印度跟伊朗买石油，油管是从伊朗拉到巴基斯坦，再拉到印度。因为经过印巴两国，这条油管也被称为和平油管。印度若真被逼取消对伊朗的石油采购，对伊朗与印度关系，以及对南亚的局势，会有什么连带反应，也很值得观察。这些局势可能也不是俄国使得上劲的。
在这同时，美国国际金融发展署（International Finance Development Agency）也正在与印度咨商，拉印度与日澳一起加入海外私人投资公司Overseas Private Investment Corporation（OPIC）成为伙伴，吸引民间资本已起投入印太区的能源、交通、旅游、科技、基础建设等项目。这是美国印太战略的新布局，抗衡中国的一带一路，也抗衡俄国的亚太企图心。
所以亚太将会很热闹。身在此局中，我们应该对国际情势有更高的敏感度，才能眼观四面耳听八方，随时根据最新的发展，调整脚步，保住我们最大的利益。
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