吕昭隆专栏》赖总统治军之道

赖总统主持将官晋任授阶典礼。（总统府提供）

赖总统日前主持「中华民国113年9月份将官晋任授阶典礼」，这是总统亲自主持例行的中少将将官晋任典礼的首例，日后是否会形成惯例，值得观察。

近几任民选总统，包括前总统蔡英文在内，均会亲自主持上将晋任授阶典礼，以及在每年7月与元月，邀集半年内晋升的中少将，予以祝贺勉励，但从未亲自主持每月中少将的晋任与授阶。赖清德这次特别将9月唯一一位晋任中将的前陆军少将连志威和3位晋任少将的军官召到总统府，并亲自为其授阶，且逐一简述这4位晋升将官的事迹，领导统御有其独到之处。

按照军中不成文的惯例，上将人事案是总统权责，国防部有建议权并提报备选名单，但升什么人，则是三军统帅说了算；至于中将与少将的人事案，是国防部长的权责，军种司令有建议权，军中也会开人评会，但最后核定权在部长，除非总统有特别交办，否则，中少将的人事案，部长便能裁定。

赖总统与军方并无渊源，除了像行政院政务委员季连成，因担任陆军8军团指挥官与当时任职台南市长的赖清德相识外，罕闻赖清德与军人互动之事。蔡英文总统第一任治军，倚重前国安会副秘书长陈文政，陈文政也有所准备，机舰国造等重大国防政策都按表操课。

然而，赖总统身边并无陈文政这样的军事幕僚，赖总统的治军风格似也想与蔡总统有所区隔，为中少将晋任将官授阶即是一例。而现今国安团队都是蔡总统任内留下的人马，赖总统借重他们对国安与国防事务的经验，以及处理台美军售的信任。但若未来每次有中少将晋任，赖总统都会在总统府为晋任者授阶，则代表赖总统在治军领导上想要亲力亲为，作风与蔡总统大不相同。

事实上，蔡英文任用重要军职人选打破不少惯例，也不同于前3位民选总统。如此治军用人的风格，赖总统是否延用，再过一段时日，便有答案。不过，赖情德选用文人顾立雄担任部长，与蔡总统任内用的3位部长都是军人出身大不同，便已看出端倪。

蔡总统打破重要军职任用惯例，若以职务分类，如参谋总长严德发卸任，接任国安会咨询委员，再接国安会秘书长，之后出任国防部长，然后再任国安会咨委。其中，国安会秘书长接国防部长是首例，总长接国安会咨委也是首例。

再如，前参谋总长邱国正卸任，接退辅会主委与国安局长，再任国防部长；总长接掌退辅会是首例，总长接国安局长也是首例，而国安局长接国防部长又是首例。

由于民进党与军队较无渊源，蔡总统是藉国安会掌握军政、军备与军令事务，目前看来，赖总统并未循此模式，而是直接与军方接触，类似前总统陈水扁的治军模式。