美菲双边防务准则纳南海 扩大海上合作深化战力

菲律宾总统小马可仕（左）4日前往拜会五角大厦，美国国防部长奥斯汀（右）向小马可仕重申华府保卫菲律宾的承诺。（图／美联社）

菲律宾和美国公布新制定的「双边防务准则」，正式将南海纳入美菲共同防御范围，将扩大海上安全、深化「加强国防合作协议」合作及打击「任何国家武装攻击」的能力。

「加强国防合作协议」（EDCA）使美国军队可在菲律宾轮驻，并在菲国基地兴建设施。

南海与台湾海峡情势紧张下，美菲两国安全合作进一步升级。正在美国访问的菲律宾总统小马可仕（Ferdinand Marcos Jr.）美国时间3日前往拜会五角大厦，菲律宾总统通讯办公室表示，小马可仕成为美国总统拜登任内，五角大厦首度以全军礼迎接的外国元首。

美国国防部长奥斯汀（Lloyd J. Austin）向小马可仕重申华府保卫菲律宾的承诺。

他表示：「拜登总统已明确表示，我们保卫菲律宾的承诺坚若磐石。让我向你重申，我们的共同防御条约适用于在太平洋，包括南海任何地方对我们的武装部队、海巡队船只、政府船舶或飞机的武装攻击。」

奥斯汀说：「所以，总统先生，别搞错了（make no mistake），无论在南海或该地区其他地方，我们永远是你们的后盾。」

马尼拉当局4月下旬表示，两艘中国海警船分别在仁爱礁附近对菲国海巡队巡逻舰展现「挑衅行为」，还险些与菲方巡逻舰相撞。这是菲律宾和中国在南海争议海域最新一起冲突事件。

奥斯汀说，菲律宾是美国不可或缺的朋友和盟友， 「我们的同盟根植于我们共同的民主价值观」。

美菲4月下旬刚结束「肩并肩」（Balikatan）联合军演，本届军演是历来规模最大、最复杂的肩并肩演习，共1万7000多名菲律宾、美国和澳洲军人参与，在空中、陆地、海上，以及首度在网路空间里并肩训练。

小马可仕还亲自检阅实弹军演，目睹美菲军队演练击沉一艘面向南海的假想敌舰。

小马可仕说，让菲美两国已经开始的交流「持续下去非常重要。我展望菲律宾和美国之间将迎来非常光明的未来」。

美国国防部也公布两国新制定的「双边防务准则」。准则指出，若在太平洋，包括南海任何地方对美菲两国政府船舶、飞机或武装部队，包括海巡队发动武装攻击，1951年美菲共同防御条约（MDT）的共同防御承诺将因此启动。

美国国防部表示，意识到威胁可能出现在陆地、海上、空中、太空和网路空间里，以不对称、混合、非常规战争和灰色地带战术等形式出现，这项准则为两国在常规和非常规领域建立联合作战能力指明了方向。

美方指出，这项准则旨在强化美国和菲律宾「在不断变化的安全环境中的联合威慑」，目标包括重申「美菲共同防御条约」应对当前和新出现威胁的相关性；在同盟框架内培养两国对角色、使命和能力的共同理解，以因应地区和全球安全挑战；推动双边安全和防务合作所有领域的共同努力，以持续关注主要的地区安全问题。

美菲双方将合作推动菲律宾国防现代化，确定优先防御平台和部队组合，以「强化联合威慑和抵抗胁迫的能力」；优先采购来自美国及菲律宾国防采购和资助计划的联合战力防御平台；并扩大教育和培训交流、演习等非装备防御能力建设的投资。

美菲双边演习和活动未来会围绕于提升打击「任何国家武装攻击及太空和网路空间威胁的综合能力」，扩大演习的范围、规模和复杂性；扩大海上安全和海域意识合作，持续美菲联合巡逻等联合海上活动；深化「加强国防合作协议」合作以加强联合战力，包括改善基础设施、强化设施的联合使用、提升海上安全、海域意识及人道主义援助和救灾能力，以及美军轮调进入美菲两国商定据点。

菲美两国4月初宣布，在原本开放美军建设权限的5处军事基地外，新增的4处菲律宾战略据点位置，包括菲律宾东北部一座机场、距台湾仅约400公里的海军基地及一处陆军军营。北京当局对此表达不满，指美国打算利用这些据点干涉台海局势。

另外，美菲将扩大对两国和平与安全威胁早期指标的资讯共享；与其他部门和机构合作，努力达到即时资讯共享，深化美菲联合行动和业务协调能力，并磋商两国保护机密国防和军事资讯的政策、做法和程序，加强资讯安全。