梅复兴／美国防部「中共军力报告」解读用兵与台湾定位
美国国防部日前公布了2018年版的「中共军事与安全发展报告」（简称「中共军力报告」）。一如近几年来这个报告的走向，其内容与定位早已超越了中共对台湾军事威胁的范围，而概括了中共全球战略意图、区域安全策略与整体军事力量暨安全活动之评估。这虽然让（原始催生这份报告的焦点动机）台海军事均衡之比重日渐稀释，但随着美国对中共战略挑战与锐进的警觉日盛，对中共军事威胁暨其他地缘政治竞争逐渐采取积极措施围堵的板块动态里，台湾即便必须从原先在小制作里饰演主角改成在大戏里担任配角，相信也应该是情愿、甚至窃喜的。
▲美国国防部2018年版「中共军事与安全发展报告」封面。（图／翻摄自美国国防部网站）
今年报告连图文共145页，近四万言，涵盖范围甚广。与台湾直接相关内容，除再在强调两岸军费差距持续扩大（已达15倍）、台湾防御优势持续流失外，并指出台湾改全募兵制成本甚高，恐压缩军事投资与作业维持领域支出。同时，台湾正发展以滨海近岸防御为主轴的非对称作战概念，义喻海空军角色将更受倚重。最后这点其实堪称耐人寻味，因为之前美方建议台湾发展「非对称作战」系泰半偏重陆上能力与被动防御。
针对台湾军事安全部分，我们且试挑几点浅论。
长程攻船飞弹系中共截阻美军驰援台海的主要手段之一，而超地平目标获取（OTH targeting）能力则对长程飞弹之效能发挥影响至巨。事实上，共军长程攻船飞弹对我制海与航运亦极具威胁，故设法增强反制中共在超地平侦监方面之能力，实宜为台湾建军优先目标之一。
共军积极增进其特殊任务机种，以提升其空军暨整体联合作战能力。这些特殊任务机种包括IL-78空中加油机、KJ-200／500／2000等型预警机以及可能会以大型运输机衍生发展的指挥管制机型等。针对这些所谓「低密度／高需求」(LD／HD)的高价值兵力，我国可积极研发反制手段与策略，以期在战时优先压制，破坏共军综合情监侦（ISR）能量，扰断其有效执行高节奏联合作战之能力。
美方对中共大力发展其太空及「反太空」（counterspace）能力有画龙点睛式的着墨。我对此亦需密切注意，并在国力允许范围内研拟可行的应对措施（暨或发展类似能力）。
▲2018「中共军力报告」辽宁舰在中国沿海巡弋路线图。（图／翻摄自美国国防部网站）
中共对台可能用兵方案多样化，从海空封锁、有限扰袭、空中与飞弹攻袭、到大规模两栖进犯。我建军规划虽因资源与战略主动等限制而不得不选择一定程度之非对称作战构想（且似亦逐渐走向以反登陆作战为主轴），但却不宜过于偏废其他的防御作战能力（如： 反潜、制海、制空）。盖确保我海运交通才是国家经济命脉与资源／能源安全之关键，万不可摒弃所需之核心战力种能。
事实上，针就此点，美方对共军两栖运输兵力性质与能量成长趋势暨其隐意之判读就饶富指标意义。报告指出，共军虽积极筹建在第一岛链内争夺制海权并阻却第三方驰援台海战事之能力，但并无迹象显示正显著扩建其两栖登陆舰兵力以进犯台湾。美方的研判似为，共军筹建之少数大型登陆舰（LPD）义喻着中共近期内着眼于较小规模之远征性质任务（如南海岛屿），而非针对（需要大量战车登陆舰及中型登陆舰艇的）大规模两栖登陆战需求。
五角大厦此次并点名东沙、太平岛等为中共有限两栖攻占之可能目标。故我对外离岛之防卫，恐需重新评估，设计所需兵力能力，并与美国协商（对美台双方均有利、彼此能接受、甚至得以互助的）可行方案，强化我外离岛防务。
▲2018「中共军力报告」解放军东部战区兵力部署图。（图／翻摄自美国国防部网站）
报告阐述，中共陆军持续精进其地面部队之战斗勤务与支援兵力（services and support forces），包括积极联兵旅化、增加直属战斗暨战斗勤务兵力、并不断提升立体作战能量等，对其犯台用兵能力有实质助益。两栖作战所需后勤支援甚为复杂沉重。事实上，二次大战后期，美军规划登陆台湾的「栈桥作战计划」（Operation Causeway）未能实施的重要考量就是登陆部队虽堪称充裕，但战斗勤务与支援兵力却远远不足，需待欧洲战事告一段落将兵力东调才堪支应，缓不济急。而共军重视地面部队（战斗、战斗勤务、支援兵科）之均衡发展，值得我们重视，甚至师法。
读美国防部报告的另一感想，是其军事专业的分析往往不仅纯就问题（如：解放军某方面能力之消长）阐述，而也带有对其影响乃至该当如何因应都有隐喻。这对我研究中共军事威胁应有启发意义。盖台湾不仅是解放军研究之重镇，从事相关研究的人员与专家很多，整体程度也颇受各国尊重，足堪为我重要战略资产与比较优势。然而，对问题（威胁）有正确、深入的了解固然是绝对必要的，探讨归纳出如何解决问题（应付威胁）才是最终、最有价值的课题。而且不仅是在军事与技术层面上，在政军斗争领域尤需大幅加强。
最后讲讲两个有趣的小细节。首先，去年国防部在蔡政府指导下抛出了「重层吓阻」的新词而引起了争议，有些人甚至还为这字眼的英文究竟该是什么而议论纷纷。如今五角大厦将其译为「multiple deterrence」，虽然严格来说还是不无逻辑上的吊诡，但好歹也算落槌定音了！
此外，美国防部报告的首页注明此报告耗资共10万8千美元，包括直接支出1万3千元暨国防部人力成本9万5千元。长久以来，军方都认为反正编制内人员是现成的，让他们多拟一份公文或多写一篇研析不会多花钱。但若从资源运用与机会成本的角度来看，则或可另有认知。如何认定每份资源（人力、物力、财力、时间）都尽可能有效运用，对国军（乃至于所有政府部门都）日益重要。美国国防部这个标明文件筹办成本的小动作值得我们省思、参考。
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●梅复兴，台海安全研析中心主任，长期钻研国防，娴熟美台安全关系，曾创办并主编《 台海军情》电子期刊。以上言论不代表本网立场，88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net