美国等成员方在WTO质疑印度大米和小麦生产政策，涉嫌扭曲全球市场

第一财经记者从权威信源处获悉，当地时间26-27日，美国、加拿大等成员方在世贸组织（WTO）农业委员会上提交了一份针对印度大米和小麦价格的反向通知。

据记者了解，这份通知概述了上述共同提案方对印度在2021-2022和2022-2023销售年度对大米和小麦过高的市场价格支持(MPS)的担忧。该文件并披露了印度报告的数字与WTO其他成员的计算之间的差异。

美国代表共同提案方提交了这份文件，并表示分享这些信息是“为了提高透明度”。美方指责印度的政策导致生产过剩，使其成为全球最大的大米出口国。在2021年和2022年，印度占全球大米出口的40%以上，印度目前也是重要的小麦出口国。美国认为，这种做法扭曲了全球市场，损害了发展中经济体的小生产者。

美国小麦协会和全美小麦种植者协会则称赞了美国贸易代表办公室(USTR)就印度对小麦和大米的国内支持、投入补贴和市场支持价格向WTO提交反向通知的行为。

印度数据究竟是否有问题

反向通知的做法，是WTO规则允许的行为。简单而言，成员可以提交通知质疑另一成员提供的数据。

在印度，MPS是指政府确保某些农产品最低价格的政策，主要是通过“最低支持价格”（MSP）来实现，其目的是通过保证农民产品的既定价格来保护农民免受市场价格暴跌的影响，实质上是为农民的收入提供一个安全网。然而，最近出现了对印度可能过度报告MSP的担忧，导致有人指责印度超过了WTO规定的允许市场价格支持水平，特别是对大米和小麦等作物。

此次美国声称，印度报告的MPS水平与其政策的实际执行情况不符，并强调了一些差异，如不包括邦一级的奖金，报告采购量而不是总产量，以及使用美元而不是印度卢比进行通知，美国认为这违反了WTO的要求。美国还认为，随着时间的推移，印度的报告方式发生了变化，导致与过去的做法不一致。

根据该反向通知中的统计数字，印度大米的MPS超过了产值的87%，而小麦的MPS在67%-75%之间。这些数字远远超过了WTO《农产品协议》第6.4条规定的发展中国家10%的限额。

美国对印度扭曲贸易的补贴表示进一步关切，认为印度的补贴和投入补贴占其在WTO通知支持文件的93%。美国敦促印度提供完整和准确的通知，并表示有关印度的MPS制度的许多问题仍未得到解答。

作为回应，印度拒绝了这一反向通知，称其不准确，是基于WTO规则的选择性解释。印度为其履约行为进行了辩护，表示WTO并未规定国内支持通知必须使用特定货币，印度使用美元符合其承诺。印度称这份反向通知“草率”、“误导”和“多余”。

共同提案方和观点相同的成员，包括澳大利亚、加拿大、新西兰、欧盟等，对该反向通知表示强烈支持。他们称赞反向通知是解决印度农业政策中的系统性问题和确保遵守世贸组织规则的宝贵工具。加拿大、澳大利亚和欧盟强调，印度的MPS远远超出了其WTO承诺，对全球市场、生产过剩和粮食安全都产生影响。乌拉圭和巴拉圭等出口方，则对印度政策对发展中国家大米生产者的负面影响表示担忧。

据悉，这是各方在WTO针对印度市场价格支持政策的第三份反向通知。

美国国内赞扬

美国小麦协会和全美小麦种植者协会称赞USTR就印度对小麦和大米的国内支持、投入补贴和市场支持价格向世界贸易组织提交的反向通知。

美国小麦协会主席彼得森（VincePeterson）说：“我们对USTR和其他代表团努力强调印度扭曲贸易的小麦支持表示赞赏。”

“印度政府继续违背承诺，拒绝在其支持水平和公共库存问题上妥协，这阻碍了WTO农业谈判取得任何进展。重要的是要继续揭露这一问题，希望最终能迫使印度成为一个负责任的贸易伙伴。”彼得森表示。

“感谢USTR为推动印度履行其世贸组织承诺所做的不懈努力。”全美小麦种植者协会首席执行官古尔（ChandlerGoule）说，“美国农民理解在必要时支持生产商的重要性。然而，印度的做法是错误的，他们必须履行承诺。“

美方认为，印度的小麦支持计划鼓励过度生产，并阻止农民种植其他作物。这导致了大量的小麦公共库存，印度政府有时将这些库存的小麦倾销到国际市场上。这种做法造成的混乱，损害了出口国的农民和他们的客户。