孟晚舟效应发酵 美国务院前官员：北京正祭出人质外交

日前才落幕的孟晚舟事件，充分显示北京愈来愈偏好人质外交。这不仅是人道问题，更凸显大陆与西方司法体系的落差。(图/中新社)

美国国务院前发言人欧塔加斯（Morgan Ortagus），以及美国国务院主管东亚暨太平洋事务前助理国务卿史达伟（David Stilwell），26日投书「有线电视新闻网」(CNN)。文中认为，日前才落幕的孟晚舟事件，充分显示北京愈来愈偏好人质外交。这不仅是人道问题，更凸显大陆与西方司法体系的落差；对此，美国应加强法律制裁、提高旅游警戒等级等做法，让北京放弃此一外交模式。

长期以来，观察中国大陆的人士不断警告北京愈来愈偏好「人质外交」。这样的观点在孟晚舟事件中充分得到验证。2018年，加拿大以涉嫌违反美国制裁，而逮捕华为财务长孟晚舟。

此后不久，人在中国大陆的加拿大前外交官康明凯（Michael Kovrig）和商人史佩弗（Michael Spavor），便遭到北京的拘留。9月下旬，孟才刚回到大陆，康明凯与史佩佛也获得释放。

※效法北韩挟持人质以获利

作者认为，虽然北京多年来始终强调，康明凯与史佩弗遭逮捕与孟晚舟遭拘留无关，却无法解释为何在孟获释的几个小时内，康明凯2人也会获得释放。因此，正如同北韩一般，北京也开始使用劫持人质以取得有利政治结果。问题是北京的行为获得回报，而历史显示这种情况只会持续下去。这也代表着，前往大陆的政治与商界人士的安全恐无法获得保障。

事实上，从统计数据来看，前往大陆旅游而遭到拘留的风险相当低。在新冠肺炎大流行之前，每年有近300万人前往中国大陆；被拘留者往往以在当地有商业或机构联系者为限，例如康明凯就专门为东亚一间非营利国际冲突组织提供建议。

然而，有鉴于北京行为的任意性，轻易忽略前往大陆的风险无疑相当不智。当然，北京持续否认为了地缘政治利益而拘留外国人。大陆外交部近日驳斥，人质外交的指控纯属假新闻，真正对民众进行外交胁迫的是美国而非北京。

文中举例，2020年秋天，大陆官员警告美国政府，其可能拘留美国公民，以回应司法部指控大陆科学家为共军窃取美国大学的研究成果。

2014年，美加官员以窃取美国敏感军事机密为由，逮捕1名大陆航太企业家，遭窃取的项目甚至包含F-35计划。两个月后，大陆从东北城市丹东逮捕加拿大籍高凯文和茱莉亚夫妇（Kevin & Julia Garratt）。

他们在缺乏证据下遭以间谍罪起诉，茱莉亚在6个月后获释，而高凯文则被拘留2年多，直到大陆公民承认侵入美国防产业承包商系统为止。

除加拿大公民外，美国人也成为北京目标。2018年，美国公民董和(Han Tong，音译)惨遭逮捕入狱，并经历3年的牢狱生活。她的两个孩子则被禁止离开大陆，直到上周一为止。这些似乎是对其丈夫施压，好让其返回大陆面临指控。文中强调，这些仅出于政治目的却故意监禁与起诉外国公民，俨然抵触人道原则。

文中分析，类似事件不仅具有政治目的与人道争议，更凸显大陆司法与西方的落差。北京法律体系明显与国际不相容，并缺乏独立的司法机构。这些等于向外国传递一明确讯息，即法律保护不但可以抛弃，也可成为有利可图的交易。在西方司法体系，法律保护民众免于政府侵害；但在大陆法律却保障执政的共产党，既不受民众的影响，也不受地缘政治的牵动。

※如何因应

文中建议，美国可透过三种管道回应大陆人质外交。第一，透过近日通过的《罗伯特‧列文森人质寻回与接纳问责法》，华府可对劫持美国公民的大陆个人、官员与司法官员进行制裁。

不仅如此，华府应将该法的适用范围扩大，允许美国政府针对扣押美方或盟国公民的官员予以制裁。如此，就能针对北京拘禁加拿大公民的行为惩罚。

第二，西方国家应进一步阻止企业高层或其他有高度风险的公民，前往大陆旅游。目前美国国务院将中国大陆旅游风险列为三级，理由是当地政府「武断的执行法律」。事实上，美方应将警戒提升至四级，使北京与伊朗、北韩等经常扣押他国公民为人质的国家列为同等。

第三，商界应自我发声，使外界能听见遭大陆劫持或窃取智慧财产权的实况。企业也应考虑减少前往大陆的商务旅行，使北京知道扣押人质的作法所产生的后果。

孟晚舟曾表示，等待引渡的过程中，自己带着电子脚镣，软禁在豪宅之中，这样的折磨让她受够了。但为北京拘留的康明凯等人，却还没披露在大陆政府拘禁的真相。如果他们开口，西方旅客应仔细聆听前车之鉴。