名家观点》笪志刚:中国加入CPTPP 日本打什么算盘?

笪志刚分析:对中国加入CPTPP,日本打什么算盘。(环球时报)

大陆黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长、研究员笪志刚9月30日指出,围绕中国正式提交加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》(CPTPP)申请,作为CPTPP轮值主席国的日本表态较为暧昧,虽然没有直接表示反对,但政府高官先后流露谨慎态度以至于表示担忧,并高调支持随后也提出申请的台湾,折射出日本在对待中国加入CPTPP问题上的某种纠结和盘算。

笪志刚在大陆《环球时报》撰文表示,客观来说,日本在设计并推动区域、次区域乃至泛区域多边通商机制上较为积极、具有韧性。能够在美国、印度等「主角缺位」情况下推动CPTPP、RCEP等多边机制落地,也验证了日本在推动国际通商体系构建上的协调地位和能力。面对中美两大国,日本在CPTPP方面的战略盘算是复杂的。

笪志刚分析,日本对中国加入CPTPP的基本姿态可以总结为」「一看」、「二等」和「三谈」。「一看」主要是看中国究竟有多大决心修改国内法律法规以适应CPTPP的高标准。「二等」是指从超越多边通商设计的地缘政治视角,日本内心很期盼台湾能够以「台澎金马关税领域」的身分加入,而且台湾加入这个命题本身就具有对冲来自中国大陆压力的作用。麻生太郎、茂木敏充及自民党总裁选举4名候选人纷纷表态支持台湾加入CPTPP更是彰显上述意图。「三谈」是指在中国加入趋势已成为不得不接受的事实的情况下,日本需要在该机制内提前布置更多的筹码,拥有足够的发言权及多边遏制能力。

笪志刚表示,日本对美国早日回归CPTPP的盘算则可以总结为「一看」、「二等」,「三推」。「一看」是美国对中国加入CPTPP的相关态度,以此决定中国的意图会不会损害美日关系、日本与其他成员国的关系乃至「印太战略」格局。「二等」是指望美国能早日回归CPTPP,并吸引包括英国在内的欧洲伙伴能陆续加入,形成对中国的抗衡力量。「三推」是鉴于拜登政府虽然表示短期不会考虑回归,但随着中美关系及印太地缘形势的变化,美国回心转意乃至回归CPTPP时间周期可能会提前,日澳加等成员将加快探讨美国提出的一些修正要求,开展迎接其回归的CPTPP规则修订等可行性摸索。

笪志刚强调,即将成为新首相的岸田文雄为迎合国内保守势力诉求,对中国展示强硬姿态的机率在加大,但在涉及多边通商机制建设,扩大自由贸易覆盖区域的诉求上,尤其是在CPTPP问题上,日本并没有堪称恰当的「大义名分」明确拒绝中国,但也难以张开双臂接纳中国,或许最佳的选择就是营造拖延氛围并赢得谈判筹码。从「中国加入」「美国回归」乃至「台湾加入」三个可选项看,促使美国早日回归无疑是优选项,讨论中国加入则是拖延项,推动台湾加入是标准的筹码项。推动美国早日回归的催化剂将是加速拉英国等欧洲伙伴进入CPTPP,拖延中国加入的战术筹码则是促使台湾加入并提升对台交流层级。

笪志刚认为,中日明年将迎来恢复邦交50周年的重要节点,日本在CPTPP涉中美的战略考量乃至应对上,能否在新内阁启动之际为两国关系开辟一个新方向,寻找一个稳定的着陆点,将考验新首相的外交手腕、政治智慧及善意程度。