名家－美日推「印太战略」恐徒劳无功

美国总统川普与日本首相安倍6日在东京举行峰会达成共识，将打造「自由开放的印度洋-太平洋」战略愿景。这是川普与安倍首度公开联手推出「印太战略」。

今年10月间，日本首相安倍与美国国务卿提勒森，曾经先后访问印度鼓吹由美国、日本、印度、澳洲4国组成战略伙伴，反制中国的「一带一路」势力扩张。川普在越南APEC峰会上将再提「印太战略」，但中国已经准备拿出一兆美元投资「一带一路」各项建设，使中国与欧、亚紧密连结；相较之下，美日两国仅模糊表示可能采取「新融资措施与融资结构」，让人怀疑美日两国推出的「印太战略」，只是口惠实不至的空包弹。

拉拢印度牵制中国

今年8月间川普曾经提出新南亚战略，向印度释出战略合作讯号，共谋牵制中国「一带一路」发展布局，并表示美印两国强化战略合作质量，可以防范中国与巴基斯坦联手在南亚扩张势力。川普的国安团队强调，美国在南亚若无政治、军事影响力，经贸商业利益也将不保，因此美军必须加强与印度合作，而中国是美国在南亚主要博弈对手，拉拢印度自然成为美国重要战略目标。

同时，美国需要与日本、印度、澳大利亚等国合作，发展「印度洋-太平洋」新战略，因为中国的势力已经从太平洋扩张到印度洋。美国国防部长马提斯曾先后访问日本、澳洲、印度，参加菲律宾的「东协防长会议」，并与日、澳等国防长会谈，为建构「印太战略」铺路。川普政府意图发展美、日、印度、澳洲等4国战略伙伴关系，牵制中国势力的扩张，以营造美国在印太地区优势地位，进而让美国在经贸、投资领域推出双边协商条件，让中国在内的印太地区国家，综合考量安全与经贸利益，继续接受美国在印太地区的领导地位。

美日两国虽准备推出「印太战略」，但美军在面临预算不稳定困境，已让战力维持每况愈下，加上日本对美中竞合关系性质未定，甚至还担心会被美国出卖的疑虑未除之前，「印太战略」想要成为牵制中国的有力架构，恐怕变数还很多。何况美国纵然有意与中国对抗，但战略选择已经有限。同时，美国的盟国是否愿意与中国对抗，更是美日两国必须先解决的难题。川普要求南韩、澳洲、印度，以及东协等国坚定站在美国这一边，已让这些国家备感压力，又要求增加分担安全成本，更将引发不满与反弹。

目前，多数亚太国家对川普政府稳定与可信度有疑虑，并在内部盘算何时该靠向中国，抱紧美国，或保持平衡策略；同时，美日两国本身对中国的政策立场也还未底定。因此，印度与澳大利亚等国认为，若站在美日两国这边跟中国对抗未必有利，恐将对投入「印太战略」有所保留。

尤其，习近平在中共19大展现强劲领导力，准备在军事、政治、经济、文化上提升综合国力；反观川普只强调「美国优先」的经贸保护主义，还片面退出《跨太平洋伙伴协定》，已让亚太国家忧心美国将走向衰退。川普此次亚洲行虽有安定盟邦用意，但还是开口向日韩两国要求降低贸易赤字，并扩大对美军购以分担安全成本，导致多数亚太国家认清，川普已难扭转美中实力消长的亚太新形势。

亚太国家忧美衰退

习近平为应对川普与安倍联手推出的「印太战略」，已经运用中国在印度洋与太平洋地缘政经优势基础，发挥「经贸金融与军事安全」平行策略，布局牵制美日两国军力的先进武器与战略威慑能量，迫使美日两国在执行遏制中国战略时，陷入成本昂贵的军备竞赛陷阱；同时，吸引南韩、东南亚、澳洲、印度、巴基斯坦、中亚等，一带一路沿线国家与中国合作发展经济，让美日两国明白，遏制中国的「印太战略」将徒劳无功。（作者为国家政策研究基金会国安组顾问）