南韩经济飞升 蔡英文还在夜郎自大

（图/达志影像/shutterstock）

日前联合国贸易暨发展会议（UNCTAD）通过：「南韩从发展中国家变更为已开发国家。」对南韩而言，此无疑是一项值得骄傲的成就，南韩总统文在寅因此向其国人说：「希望大家为此感到自豪。」

1970年代亚洲新兴经济体崛起，台湾和南韩、新加坡、香港被称为亚洲四小龙。但每个经济体发展的方向和速度不同，2003年我国每人国民生产毛额被南韩超越，成为四小龙之末后，与其他三小龙的差距逐渐拉大。多年前，南韩就宣称台湾不是其竞争对手。而今南韩获得此项认可，更证明其发展与台湾已在不同层次。

很多人想问：南韩能，台湾为何不能？这牵涉到两个经济体多方面的比较，若举其荦荦大者，可从三个层面来看。在产业发展方面，南韩相当多样化，其主要产业有家电、智慧手机、半导体、造船、钢铁、影视娱乐、服饰等。以造船为例，去年南韩所接订单即占全球43%，居第一位。另外，其出口市场相当分散，大陆和香港虽是南韩最大出口市场，去年占其出口仅31%，前五大出口市场占南韩总出口的62%。产业和出口市场均多样化，成为长期支撑南韩经济持续成长的稳定力量。

反观台湾，出口集中在半导体和电脑产品，去年仅IC一项占出口就高达35%，陆港占总出口的44%，前五大出口市场的占比高达75%。产业与出口市场结构都过度集中，显示台湾产业内容薄弱，长期成长动能相对不足。

其次，南韩在洽签自由贸易协定（FTA）协助企业拓展海外市场展现旺盛的企图心。南韩与FTA贸易伙伴的贸易额占其总贸易额比重在2010年仅14%，2020年跃升至70%。迄今，与南韩签有FTA的国家计有52个。FTA不仅让南韩出口可以有较强竞争力，更让韩企在全球布局有较高弹性。例如与大陆签署FTA前，韩企将零组件出口到大陆组装后出口；签署FTA后，许多韩企反向操作，从大陆进口零组件在南韩组装后出口，弹性运用大陆廉价的零组件及南韩原产地的优势。

积极洽签FTA之外南韩并且灵活运用双边、多边国际组织提升其国际地位；除了是经济合作发展组织（OECD）、G20成员，G7高峰会亦应邀与会。至于台湾，在蔡政府死抱着「从世界走向大陆」的政策下，不管是区域经济整合或参与国际经贸组织等，皆只能坐困愁城，寸步难行。

其实，在所有因素中最为关键的是政府治理能力，戮力作为的政府可以化腐朽为神奇。最近3个月南韩政府就至少执行了3项重大行动，是蔡政府难以企及的。一是5月文在寅总统在三星平泽厂区发布「K晶片战略」，将致力于构建晶片大国的发展环境。相较南韩的积极作为，我政府却迟迟无法拿出一套策略计划因应。

此外，5月下旬文在寅出访美国，三星等4大企业集团高层随行。两国总统会谈之外，达成了用晶圆等投资换得南韩疫苗的稳定供应、双方进行疫苗合作、在电动车、电池及充电设施等策略性领域进行供应链合作等成果。台湾拥有比南韩雄厚的半导体产业作为后盾，我政府却是毫无半点作为。

第三是南韩执行文在寅的「新南方政策」，在越南河内近郊开发面积达143公顷的产业园区，拟于2023年开园，预计将有60家企业进驻，以此作为扩展东协的基地。回头看蔡政府「新南向政策」执行5年来，除了浪费大笔预算，几可说是一事无成。

近两年蔡总统言必称台湾经济成长率是亚洲四小龙之首，殊不知其他三小龙的发展层次早在台湾之上。南韩以全球第十大经济体之姿驰骋国际经贸舞台，蔡政府犹在夜郎自大毫不作为，这不就是台湾不能的最主要原因！（作者为大学教授、前经济部长）