你游说我埋单 外交开恶例

（取自贾麦岱脸书）

外交界盛传，我友邦国元首公开发言支持台湾必有回馈。瓜地马拉总统贾麦岱去年12月6日在华府智库「传统基金会」演说中称瓜国是台湾的盟邦，抗拒中国压力，坚持与台湾的外交关系；接着在《金融时报》访问中更加码演出。瓜国不久后果然收到台湾的90万美元（约新台币2500万元）厚礼。

诡异的是，这笔90万美元的援助却是绕道美国进行，由台湾代为支付瓜国在美国进行游说的费用。美国自1938年开始实施《外国代理人登记法》（FARA），像这种「你游说，我埋单」的作法极为罕见，虽然我外交部强调完全合法，执行面也符合美国法规，但实在有违常理，引起华府议论纷纷，有损台湾国际形象。

根据「美联社」披露及非政府、非营利的独立机构「公开秘密」（Open Secrets）的调查，美国巴拉德合伙公司本月13日登记为外国代理人，提供瓜地马拉政府与美国政府及官员互动相关的「战略咨询与倡导服务」，但「付款责任」则由台湾政府承担。

台湾分期每季支付22万5千美元，头期款立即付出，第二期款于4月1日到期，合计1年90万美元。台湾还要支付额外的「合理支出」，包括但不限于FARA注册费及旅行费用，如旅馆、机票、车辆及餐饮。纪录显示，瓜国过去也在美国有透过代理人进行公关活动，但每月仅1千多美元、甚至免费服务，内容多是向媒体投书。

第三方支付模式引起广泛注意，巴拉德公司澄清，这种付费模式并非他们的点子。FARA的目标就是要使外国政治游说公开化、透明化．外交部必须说清楚、讲明白，否则花了巨款还被外界质疑。

其他启人疑窦的尚有决策背景及时机。外交部配合美国批判尼加拉瓜政府的威权统治，与被美国制裁的总统奥蒂嘉刻意保持距离，甚至拒绝发贺电，导致奥蒂嘉加速于去年12月10日与台湾断交，1个月后，台湾却对瓜地马拉伸出援手。

事实上，同位于中美洲的瓜地马拉与尼加拉瓜情况极为相似，贫穷、腐化、人权不彰，两国都没有受邀出席拜登总统主导的「民主峰会」；美国国务院日前才发表声明，抨击瓜国政府意图撤销一名极具声望的瓜国法官豁免权。台湾对两国采取截然不同的态度与立场，显示决策缺乏一致性及有双重标准。

选择巴拉德公司为代理人也令华府人士费解，该公司主持人巴拉德是前总统川普的重要政治募款人，该公司在川普时代红极一时，最近虽积极招募民主党人士加入阵营，但很难摆脱浓厚共和党色彩。华府公关公司多如过江之鲫，竞争极为激烈，美国由民主党当家作主已1年，不知为何瓜国或台湾仍偏好前朝说客。

民进党政府热衷运用美国代理人进行游说与公关，「公开秘密」统计，自2016年以来，台湾政府在美国支出超过1200万美元，非官方机构也投入900多万美元，有丰富经验，但在瓜地马拉一案却造成「反宣传」效果，实在令人不解，外交部应给纳税人一个交代。

（作者为资深媒体人）