亓乐义／中国拿下台湾 第一岛链溃散 美日无疑介入台海 重点则在「决心」
台海一旦冲突，美日两国介入台海不是问题，问题在于介入的方式、强度和时间。理由很清楚：中国拿下台湾，第一岛链溃散，日本岌岌可危，美国退出东亚，印太秩序改写。
华府时间4月16日下午，美日首脑会谈发表联合声明，确认台湾海峡和平稳定的重要性，并且敦促和平解决两岸问题。这是时隔52年后，美日元首再次对台海问题表达严正关切。是一次重大突破，也带来巨大挑战。
▲美国总统拜登与日本首相菅义伟在白宫举行峰会，会后联合声明谈及台湾。（图／路透）
据《共同社》4月25日报导，日本政府开始正式讨论台湾海峡出现突发事态时，自卫队采取行动的相关法律运用等问题，说明日本政府不是虚应故事，开始从法律层面为自卫队的行动找出依据。
首脑会谈期间，日方还向美方表达台湾突发事态可能相当于日本面临「重要影响事态」或「存亡危机事态」 的看法，表明日本对台湾突发事态也有两种的基本想定。
所谓「重要影响事态」，是指当台海发生冲突时，任其发展而置之不理，则可能导致对日本的直接武力攻击。如果事态进一步恶化，恐将形成对日本的「存亡危机事态」。
出现这两种事态，按2016年日本实施的安全保障相关法案（安保法案），对自卫队的行动都有相应的指导，并且以美军的反击为前提。美军一旦行动，日本多方配合。
按规定，「重要影响事态」发生时，自卫队需对美军提供燃料补给等后勤支援；一旦进入「存亡危机事态」，自卫队将根据限定的集体自卫权与美军展开联合行动。这些行动都必须取得国会批准。
从历史的发展看，日本对台海突发事态应该有应对方案，问题在于方案是否与时俱进，符合当前与今后一段时间应对中国对台威胁的现实需要。
回顾1996年3月中旬，共军向台湾本岛南北两端发射4枚东风-15弹道飞弹使台海危机达到高峰期间，美国总统克林顿（Bill Clinton）派知日派人士阿米塔吉（Richard Armitage）密访日本，询问若美国在台湾问题上与中国发生冲突，日本可以做什么？日本防卫厅长官宫下创平说，日本的行动将受宪法严格限制，特别是战争期间。
看得出日本非常被动，不愿卷入。
▲阿米塔吉前阵子才随陶德访台。（图／翻摄自YouTube／ presidentialoffice）
不过，日本首相桥本没把话说死。他同意根据个案考虑美方提出的要求，并以过去2年对朝鲜半岛突发事态的研究为基础提出对策，并且强调与美国集体防卫的重要性。
当时日本外务省内部分歧很大。一些官员坦言，若美国援助台湾，要求日本提供后勤支持，日本不能说「不」。但也有官员表示，日本和中国有邦交，和朝鲜没有邦交，因此日本不能轻易对美国说「是」。
日本如何看待台海议题
对这段历史有深入研究的日本立命馆大学国际关系研究所特任教授中逵启示（Keiji Nakatsuji）指出，台海危机期间，桥本首相曾考虑派遣日本自卫队运输机到台湾接运日本侨民，有13处机场可用。
他还说，当时日本政府没有应对台海危机的应急计划。万一有事，日本整个社会很可能陷入可怕的恐慌之中。
这次飞弹危机1996年4月3日落幕。2周后，克林顿总统访问日本，与桥本首相共同发表《美日安全保障联合宣言》，标示冷战后美日同盟迈入新的阶段。1997年9月，美日发布《防卫合作新指标》，其实已把台湾纳入「周边事态」，大家心照不宣。
这次新指标的合作内容达40多项，包括在事态发生前的情报交换和抑制事态扩大的所有外交努力；在应对事态过程中两国合作撤离非战斗人员，为确保经济制裁有效，日方对海上可疑船只实施临检。
▲随着美日元首均对台海问题表示「关切」，今后美日安保应对台湾突发事态，缺的不是法律而是决心。（图／路透）
其他后勤支援，包括向美军设施供水供电、开放自卫队和民间机场、港口和提供美军训练和演习区域。
除了武器弹药，日方还需提供美方所需物品和燃料，人员与物资运输、伤患治疗和运送，以及为美国军用设施提供警戒、通信频率与相关器材，甚至向美军提供海上扫雷和海空交通管制等。
可以说，该有的后勤支援，几乎囊括其中。
事隔20多年，以上美日安保的合作事项能否具体应用于台海方向？应是今后美日安保应对台湾突发事态努力的方向，融合网路、太空和电磁空间等新型战力更是一项艰巨任务。
今后美日安保应对台湾突发事态，缺的不是法律而是决心；除了政治宣示更需实际作为。
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