穷到卖天空？ 山东平阴9亿元转让低空经济特许经营权惹议

穷到卖天空？山东平阴9亿元转让低空经济特许经营权惹议。（央视新闻）

据界面新闻报导，11月26日，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，公告信息显示，山东金宇通用航空有限公司以9.24亿元（人民币，下同）获得平阴县低空经济30年特许经营权。这标志着全大陆首例县级低空经济特许经营权转让落地。不过，中标公司为当地国资企业，成立日期与投标公告发布日期为同一天。此外还有质疑「天空」到底能不能卖的声音。

低空经济是指以地表高度3000公尺以下的低空空域为依托，以各种有人和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济涉及低空飞行、生产作业、航空旅游、科研教育等行业和应用场景。

随着技术不断进步，低空经济的应用场景正在不断拓展。根据大陆工信部赛迪研究院数据显示，2023年，中国低空经济规模达到5060亿元，同比增长33.8％。中国民航局预计，到2025年中国低空经济的市场规模将达到1.5兆元，到2035年有望达到3.5兆元。

虽然整体市场前景良好，但从区域来看差别很大，目前低空产业主要集中在北上广深一线城市，以及长三角和珠三角地区。这是因为一方面，低空飞行、生产作业、航空旅游、科研教育等需求在这些地区较为旺盛，另一方面，上述地区经济发达，基础设施完善，为低空产业的发展提供了良好的基础条件。

平阴县隶属山东省济南市，以其下辖的东阿镇「东阿阿胶」而闻名。根据济南市统计局发布的数据，今年前三季平阴县GDP为198.8亿元，在全市15个区县中排名倒数第五。另据平阴县财政局披露，前三季，平阴县一般公共预算收入为20.8亿元，同比下跌4.8％。由此来看，平阴县发展低空经济能否实现盈利是一个大问题。

更加蹊跷的是，天眼查显示，此次中标单位山东金宇通用航空有限公司成立于今年11月5日，也就是上述项目招标公告发布的当天，该公司由平阴县财政局100％持股，经营范围包含通用航空服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训等等。截至发稿，界面新闻未能联系到该公司负责人进行采访。

北京市社会科学院副研究员王鹏对界面新闻表示，山东金宇要实现商业化盈利的可能性是有的，但面临一定挑战。首先，该公司拥有30年的低空经济特许经营权，这为其在该地区开展业务提供了长期稳定的经营环境。通过提供飞行执照驾驶培训、民用机场运营等服务，公司可以形成稳定的收入来源。然而，县级城市的航空需求可能相对有限，需要公司进行深入的市场调研和精准定位。此外，9.24亿元的投资额较大，公司需要在经营过程中不断优化成本结构，提高运营效率。同时，作为平阴县财政局100％持股的公司，其经营行为可能还受到政府政策和财政支持的影响。

中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清指出，客观地说，我国低空经济市场发展并不成熟，县域市场消费能力更是有限，对低空经济的培育需要相当长的周期。

「县级城市发展低空经济面临多重挑战：人口和消费能力有限，市场需求可能不旺盛，需要进一步培育市场和提高消费者认知度；运营资金需求大，但财政收入有限，可能面临资金压力；投资回报周期长，需要长期稳定运营才能实现盈利；缺乏专业人才和管理经验，需要加大人才引进和培养；空域管理和安全监管存在问题，如资源紧张、审批复杂，可能影响运营效率和安全性，增加企业成本和风险。」宋向清称。

国研新经济研究院创始院长、中国（成都）低空经济研究院院长朱克力则相对乐观。他表示，平阴县已拥有两个通用机场，并吸引了多家低空企业入驻，此次特许经营权的转让将进一步巩固和扩大这一产业优势，形成产业集聚效应。此外，低空经济的发展还将带动一系列上下游产业的发展，如航空制造、航空物流、航空旅游等，为当地经济创造更多的就业机会和增长点。

据山东省官方媒体《大众日报》的报导， 目前平阴县拥有平阴榆山机场和平阴孝直通用机场两处机场，其中，平阴孝直通用机场入驻了山东琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飞科技有限公司，以及辽宁辽河通航公司，上述公司分别开展了航空摄影业务、无人机组装试飞、农林飞防等业务。目前，平阴县已拥有包括中科鲲鹏技术有限公司、深圳中航智飞科技有限公司山东分公司、以及山东路平航空服务有限公司等3家涉及无人机制造、组装、应用服务企业。

不过，民航业内人士指出，低空经济目前最大的瓶颈是空域管理使用问题，尤其是空域资源是国家所有，归中央统一管理，地方是否有权转让空域使用权。

中国大陆低空经济的发展历程可追溯到2010年，当时主要集中在军事侦察和攻击等特定领域。2021年2月，中共中央、大陆国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将「低空经济」写入国家规划，标志着低空经济正式上升为国家战略。

2024年则是中国的「低空经济元年」。3月份，低空经济首次写入《政府工作报告》，大陆工业和信息化部、科技部、财政部和民航局在月底联合发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024‑2030年）》，明确提出到2030年，低空经济将达兆元级市场规模。7月份，中国共产党二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》再次提到发展低空经济。

大陆地方政府纷纷响应，发布地方性低空经济产业建设规划，提供产业基金支持。例如，就在本月初，山东省发布低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年），提出到2027年，山东低空飞行综合保障水平走在全国前列，打造省级综合飞行服务站和3个以上市级低空飞行管理服务平台，建成35个通用机场、400个数字化低空航空器起降平台。

在「保障措施」一节，山东省表示，推动制定山东省低空经济促进条例，研究出台山东省支持低空经济高质量发展的若干政策措施。发挥财政资金激励引导作用，建立专项资金、产业基金联动机制。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下推进低空经济领域保险产品创新。