邱国正：已向美方提出 派军人前往交流开眼界

国防部长邱国正6日赴立法院备询。（姚志平摄）

国防部长邱国正上午答复民进党立委罗致政质询时指出，国军已向美方提出，派人去美国，让军人眼界开阔是好的。另邱国正在答复国民党立委江启臣质询时表示，目前有后备军人在美国观摩，至于军方与美国民兵合作，不限于一个州，有好几个州。

另国防部书面有关台美军事深化的报告指出，针对美国军备产能受国际供应链影响无法如期交运之装备，我国已向美方提出「多元军购筹获途径」建议，请美方协助洽询其他供应商或盟邦供售同类装备，以协助我即时获装；未来本部将持续与美方密切合作，确保兵力整建依规划期程完成作战需求。

另针对目前交运延迟之军购案，本部与美方共同研讨，盼将美国防部库存之类同装备，先行提供予我国，以及时满足我作战部队的任务需求。以下是国防部报告全文：

一、 印太地缘战略态势

中国自习近平掌权后，逐步抛弃「韬光养晦」的方针，改以「强军梦」大幅、快速的扩张其军事实力，并藉「一带一路」与海外军事基地的战略部署，展现其争夺区域霸权的企图。台湾基于特殊的政治与地理位置，站在对抗中国军事威胁的第一线，台湾海峡的安全与稳定，也成为世界主要国家关注的焦点。为遏止中国对印太地区军事威胁，美国建构印太战略，提出「自由、开放印太」战略愿景，并于2018年5月，将太平洋司令部更名为印太司令部，借由理念相近与共同战略利益国家的合作，维护区域和平与稳定。

二、 美国的印太战略

(一) 2022年2月美国拜登政府公布《美国印太战略》(Indo-Pacific StrategyThe White House)更新报告，表明向印太地区投入更多防卫、外交、发展与对外援助资源，以抗衡中国在印太建立势力范围的企图，并寻求区域伙伴合作，确保台海安全。

(二) 美国为强化在印太区域的吓阻与防卫态势，持续推动「太平洋吓阻倡议」(Pacific Deterrence Initiative PDI)，以建立整合性的吓阻力量。美国政府于今(2023)年3月9日提出的2024年预算说明中，更强调为能有效应对在军事领域上的威胁，增编「太平洋吓阻倡议」预算(2022年71亿美元、2023年61亿美元、2024年91亿美元)，除强化驻太平洋地区美军飞弹防御能力与陆基远程精确打击部署外，更着重于改善印太区域内武器装备与油弹部署的后勤与维修能力，并整建基础设施，以强化美军与盟邦、伙伴间的快速反应能力，结合美军的前沿部署态势，藉整合性吓阻力量，共同因应所面对的安全威胁与挑战。

(三) 美军近期逐步调整在印太地区军事基地部署，包括于澳洲北部，增加战机轮训及海、陆军兵力驻防；美陆战队于日本冲绳部署滨海作战团，强化机动制海打击能力，另为确保美军在菲律宾海的海空优势，美方与菲律宾达成协议，菲国同意再开放4处位于菲律宾北部的军事基地供美军进驻，以应对共军可能的挑衅与扩张。

(四) 中国提出反介入／区域拒止(A2／AD)作战构想后，即以联合编组型态，常态性的实施远海长航训练，以建立突穿第一岛链并抗击外军的军事实力，由共军在去(2022)年8月美众议院议长访台期间的兵力部署，即可见其端倪。面对此一战略态势，美国说服并扩大驻菲军事基地，在掌握菲律宾海的海空优势后，进而控制巴林塘及巴士海峡；另以冲绳驻军，联合日本驻石垣岛等西南诸岛的防空、反舰飞弹阵地，控制宫古海峡，台湾则处于地缘上关键的中央位置。

三、 《2023财政年度国防授权法》(NDAA）架构下的台美军事合作与影响

对于台海和平稳定的关注，是美国朝野两党共识，也表现在诸多友我法案中；尤其2023年NDAA法案，特别制定「台湾韧性强化专章」，也是目前台美军事合作架构的依据。

(一)强化交流训练

条文内容：「第5504条-与台湾国际军事教育及训练合作-国务卿及国防部长须与台湾建立并拓展综合协训计划，俾利强化台美联战互通能力及深化台美军事伙伴关系，以提升台湾防卫能力。协训计划应优先置于如台美必要紧急图上兵推、兵棋推演、全兵力军演及美国移转防御物资与服务，授权台湾参与国际军事教育及训练（IMET）计划，提供台湾相关单位训练及教育。」

执行现况：美国防部长奥斯丁于3月23日出席美众议院拨款委员会听证会时公开表示，美国民兵与盟国所建立的「州伙伴计划」，对于提升台湾在紧急状态下的应处能力，将极具效益；美国防部及印太司令部，已规划自2023至2025年，循「建立」、「整合」与「执行」等三阶段，建立双边网路系统，建构共同作战图像，并执行多层级部队协训及后备动员演训，以持续落实台美训练合作计划。

(二)加速军购程序

条文内容：「第5507条-外国军售计划下之快速对台军售-本法公布后一年内及尔后每年，国务卿须协同国防部长，会同国家政策揭露委员会、武器移转及科技释出高级指导委员会，以及其他相关部会，综整一份紧急且可获得之包含军事？台、科技、装备等透过国外军售计划可释出予台湾的早期优先清单，并在国外军售计划下适切优先并加快对台军售程序，不可因包裹限制因素而延迟程序，且须共同检视及更新有关台湾申请军售之跨部会政策与执行方针。」

执行现况：依据上述条文，美国防部与国务院政军局特别组成专案小组专责处理优化军售程序，至少每月与本部召开视讯会议，确保及早取得各项必要武器装备。另针对美国军备产能受国际供应链影响无法如期交运之装备，我国已向美方提出「多元军购筹获途径」建议，请美方协助洽询其他供应商或盟邦供售类同装备，以协助我即时获装；未来本部将持续与美方密切合作，确保兵力整建依规划期程完成作战需求。

条文内容：「第5505条-额外授权以支

持台湾-依『紧急提用权』(Drawdown Authority)总统可指示提用美国防部库存、国防部服务及军事教育与训练予台湾，每年度累积总额不超过10亿美元。」

执行现况：针对目前交运延迟之军购案，本部与美方共同研讨，将美国防部库存之类同装备，先行提供予我国，以及时满足我作战部队的任务需求。

(三) 区域紧急库存

条文内容：「第5503条-增加年度区域紧急库存及支持台湾-基于《1961年外国援助法》第514条，将条文中2023、2024及2025年财政年度中所有2亿美元的部分修正为5亿美元，旨在授权美国总统可为台湾建立包含弹药及其他合适国防物资的区域紧急库存；将台湾纳入可获得防卫物资的盟邦范围，并将台湾加入『主要非北约盟国』；本法颁布后一年内及未来7年期间，总统每年均须对国会相关委员会就所建立的区域紧急库存情形进行简报。」

执行现况：鉴于俄乌战争经验及台湾的地缘战略环境，获大院支持编列近80亿美元特别预算，针对海空战力所需精准弹药生产预屯，以避免紧急状况时遭中国封锁；另本部与美方基于我防卫作战需求，针对国军部队可立即使用的弹种，建立区域紧急库存，俾在有效的物资接转与运输时间内，前运至台湾。

四、 对国家安全之影响

西太平洋的地缘政治格局，随着中国崛起，形成大国竞争的态势，我们位在政治体制区隔与地理位置最前缘，面对中共始终不放弃武力犯台的实质威胁，如何确保人民生活日常，避免俄罗斯发动侵乌战争模式重演，自由与民主的普世价值，奠定了我们融入印太战略的底蕴，但自助而后人助，是国防永远不变的定律，国军将持恒建军备战，顺应区域整合性吓阻的趋势，完备对国家安全的保障。