全省推广！深圳光明区打造行政执法“五个一”体系为基层减负赋能

9月12日，深圳市法治先行示范城市建设暨街道综合行政执法工作推进会在深圳市光明区召开，光明区聚焦“行政执法规范化标准化建设‘五个一’工作情况”主题进行发言。此前，光明区街道综合行政执法“五个一”体系，在广东省委依法治省工作推进会暨乡镇街道综合行政执法工作推进会上向全省推广学习。

今年以来，光明区将行政执法规范化标准化“两化”建设作为全面依法治区的“头号工程”抓实穿透，以“五个一”体系破题街道综合行政执法改革，切实为基层减负赋能，“街道执法难、部门不愿管”的空白空间得到全覆盖闭环管理，确保街道综合行政执法事项“放得下、接得住、管得好、有监督、高质量”。

多方位、全链条 “五个一”体系夯实行政执法规范化标准化建设

一套工作体系，打通“神经末梢”。依托“小分格综合治理模式”，推动70%的常见一般性巡纠事项在小分格纠偏，30%流转至社区-街道（区级部门）通过“服务+管理”化解，努力实现发现在早、化解在小、预防在先。对需要执法的事项，构建“1+6+N”工作体系，以《光明区行政执法规范化标准化建设实施方案》为引领，打造双向线索移送、精准培训指导、街道及时吹哨、区街协同联动、分歧多方会商、争议专题议定“6”个机制，率先编制以“执法操作指引、执法典型案例、综合管理工具”为主的“N”领域执法指南。

构建“街道吹哨-部门报到-监督保障”的全链条执法运行机制，以“一事项一工单”流程化“按图施工”，依托即时响应、催办督查、会商速裁、考核评查等机制，形成闭环管理，确保吹哨“不空转”。

形成模式流程图，确保“五个一”体系实现流程可视化，兼具可操作性、可执行性、可推广性，方便“流程上墙”，确保“按图施工”。同时，构建全区执法“1+6+26”工作体系，由区委依法治区办统筹推进，压实6个街道办事处和26家行政执法单位主体责任。

作为深圳首批“执法监督码”试点区，按照“统筹联动、分时匹配、双向预约、扫码入企”的总体思路，在光明区创新打造、全面推广“统筹执法+扫码入企”执法模式，由区委依法治区办“总统筹”，将区街两级的“执法+巡查+服务”事项统在一起、融在一起，明确“入企日”，将N次变为1次。

创新开展“我们一起执法”“小班授课·以案说法”“案源治理”“依法行政普法精品讲师团”“一街道一执法品牌”等专项行动。

更规范、更标准，基层执法整体重塑、系统提升

为执法提供保障和支撑。强化顶层设计，在光明区实现“811”效果，即80%执法工作由街道直接解决、10%执法工作由区行业主管部门指导解决，10%的执法工作由执法监督部门督促解决。

为基层执法减负赋能。“吹哨”三个月以来，光明区生成工单117张，主要聚焦在水电燃气加价、非法办学、无证网吧、倾倒建筑废弃物等基层重点难点执法领域，基层反映的问题基本得到解决。聚焦“重放轻管”“以罚代管”等突出问题专项整治，推动相关排名指标取消，今年来各街道案件总量与去年同比下降81%，实现执法“量”与“质”高质量有机统一。

为优化法治化营商环境助力。光明创新打造“统筹执法+扫码入企”，进企频次环比大幅下降61%。同时，自8月14日“执法监督码”试点以来，推动全区工业企业申领生成率超95%、应扫尽扫率达100%，实现执法效能全面提升、营商环境全面优化。

实现基层执法行为全面提升、执法人员素质整体重塑。光明区开展“案源治理”专项行动，实施穿透式评查。创新开展50余场“我们一起执法”“小班授课·以案说法”“场景式培训”“直播式执法”等活动，为执法提质增效。示范创建执法标准，打造小散工程、绿地执法、未批先建、养犬管理、倾倒建筑废弃物、户外广告等“一街道一执法品牌”，做到互学互鉴，实现基层执法行为和执法人员的活力和创造力双提升。

文 于木子 光宣 光司图 光宣