人球还是奥运选手 一份声明透露欧盟对阿富汗难民立场

在欧盟声明中，似乎仍希望将难民留置在欧洲以外的区域，让难民的未来蒙上一层阴影。(图/路透社)

随着塔利班重夺阿富汗首都喀布尔，大批阿富汗人涌入邻近机场，希望能搭上飞机逃离故土，让人忧心2015年欧洲难民危机是否会再度历史重演。欧洲的态度将决定难民沦为人球，还是有机会向玛蒂尼(YUSRA MARDINI)一样成为参加奥运的运动选手；然而，在欧盟声明中，似乎仍希望将难民留置在欧洲以外的区域，让难民的未来蒙上一层阴影。

欧盟25日召开内政部长会议，针对难民议题达成篇幅为2页的声明草案。在草案中一共5次提到「安全」，并承诺愿意向收留阿富汗难民的国家提供资源与援助，就是没谈到欧盟能接受多少难民。

虽然欧盟轮值主席国斯洛维尼亚在声明草案中写道，「我们应尽最大努力确保移民在留置区中得到保护」；但1名外交官指出，欧盟大使与外交官们在26日的会议上的确讨论难民重新安置的问题；可是他们还在观望全球其他国家针对难民展开哪些作为，然后才打算发布自己的留容人数。

不过，另有官员忧心，此时还纠结在细节问题，只会加剧阿富汗与其邻国的边界紧张局势。

但无论如何，从25日的声明草稿到26日的会议都显示，随着塔利班重新掌权，欧盟对于阿富汗难民采取更谨慎的态度。更直接的说，两者都凸显出欧洲对移民人数激增的焦虑感。这从欧盟高层先前一再强调与欧盟以外的国家，建立移民伙伴关系的重要性，可略窥端倪。

截至目前为止，只有少数国家愿接受一定数量的阿富汗难民，英国与加拿大皆表态愿重新安置2万名阿富汗人。

此外，讨论欧盟可采取的具体作为时，声明草案先是提到2015年因战乱导致叙利亚难民人数激增，超过100万的叙利亚人寻求欧盟庇护，随后还提到，这一次欧盟将采取共同行动，防止2015年的情况再度发生。声明稿还鼓励欧盟在言词上统一口径，避免传递出驱动难民前来欧洲的讯息。

不过，虽然不愿表态收留阿富汗人，但欧盟仍承诺愿意撤离与「欧盟合作的阿富汗国民」。欧盟也会继续和国际伙伴合作，特别是联合国，针对区域的稳定进行协调工作，还会向阿富汗与其邻国的弱势团体提供人道主义援助。

只是，一碰到重新安置问题，声明草案列出一系列条件，「欧盟可以在难民自愿的基础上，支持其重新安置，特别是妇女与孩童等弱势团体」。

一谈到安全问题，立场又更为坚定，「欧盟与成员国将尽最大努力，确保阿富汗情势不会对欧民公民产生新的安全威胁。欧盟承诺使用一切可用的工具，密切监测足以影响安全的事态发展，特别是恐怖主义与犯罪组织相关者」。

这份声明是在喀布尔于26日发生连环爆炸恐攻前所撰写。知情人士表示，还有另一放声明草案会进行讨论。不过，部分官员则认为，文本中关于安全的措辞过于强硬，希望能加以删除。另有部分欧洲议会的译员，则希望欧盟能做更多事情。约来自10多个国家的76名欧洲议会议员，联名写信呼吁欧盟立刻提供阿富汗人临时保护。

部分左派议员更援引临时保护令；假使成功，欧盟将可以立即为特定难民提供保护。议员们解释，这将让欧盟在成员国立场还没一致前，也能采取有效行动，避免像波兰、匈牙利这类对移民采取强硬立场的国家否决。不过，26日的会议上没有讨论类似议题。

然而，欧盟的最终态度，将决定难民会成为人球，还是像东京奥运上大放异彩的难民代表队游泳选手玛蒂尼，能在国际赛事上发光发热。