上半年多地加大资源盘活推动非税收入增长 北京、辽宁卖地收入实现正增长

近日，多个省份经省人大常委会审议通过的“2024年上半年预算执行报告”陆续对外发布，各省份上半年财政收支状况以及下半年财政重点工作随之披露。

21世纪经济报道记者梳理发现，多个省份2024年上半年一般公共预算收入实现“时间过半、任务过半”。但是，这些省份上半年税收收入多为负增长，依靠非税收入带动实现一般公共预算收入的正增长。另外，多数省份上半年卖地收入继续缩水，目前公开数据显示仅北京、辽宁等少数省份上半年卖地收入为正增长。

部分省份直言，上半年一般公共预算收入虽有一定增收，但难以弥补土地出让收入大幅减收形成的缺口，市县综合财力总体下降，财政收支平衡和偿债化债压力加大。

展望下半年，多数省份表示，要多措并举确保完成全年目标任务，努力增加可用财力规模；落实好稳增长、扩内需等政策，用好超长期特别国债、加快地方专项债发行等，推动经济回升向好；加强财政风险防范，严格落实化债方案，严禁违规新增隐性债务，严格控制债务增量等。

多数省份上半年税收收入为负增长

财政部数据显示，上半年全国一般公共预算收入11.6万亿元，同比下降2.8%。其中，税收收入9.4万亿元，同比下降5.6%；非税收入约2.18万亿元，同比增长11.7%。

21世纪经济报道记者梳理发现，从目前公开情况来看，在上半年全国一般公共预算收入负增长的背景下，江苏、北京、四川、湖南、辽宁、黑龙江、吉林等上半年一般公共预算收入实现正增长。不过，这些“正增长”的省份中，多数省份上半年税收收入为负增长，更多依靠非税收入带动。

比如，江苏2024年上半年一般公共预算收入完成5775亿元，增长2.2%。其中，税收收入约4283亿元，下降5.5%；非税收入完成1492亿元，增长33.1%。

江苏省财政厅表示，上半年税收收入负增长，主要是上年同期中小微企业缓税入库350亿元垫高基数，和年中出台的减税政策翘尾减收近100亿元影响较大，剔除这些影响后税收可比增长2.7%。上半年非税收入实现33.1%的增长，主要是各地多渠道盘活资源资产、挖潜增收，努力弥补税收收入减收缺口，实现了财政收入增幅稳中略升。

上述省份中，仅北京、吉林上半年税收收入实现正增长。北京上半年一般公共预算收入约3482亿元，增长3.1%。其中，税收收入完成3002亿元，同比增长2.2%。

北京市财政局表示，上半年重点行业税收收入在逐步恢复，其中信息服务业、科技服务业上半年贡献财政收入保持两位数增长；商务服务业随着会展活动逐步恢复，上半年财政收入转为正增长；制造业受汽车、医药等头部企业拉动作用减弱影响，财政收入下降较多；金融业、批发零售业、房地产业上半年贡献财政收入均为负增长。

吉林2024年上半年一般公共预算收入约595亿元，同比增长11%。其中，税收收入实现368亿元，同比增长1.7%；非税收入约227亿元，同比增长30.2%。

吉林省财政厅表示，上半年一般公共预算收入增速较快，除了经济稳定向好带动外，主要是各地加大资源资产处置力度的拉动。上半年部分主体税种出现负增长，主要受上年同期中小微企业缓税入库抬高基数、年中出台先进制造业增值税加计抵减政策翘尾减收、汽车市场竞争加剧、房地产市场持续低迷等因素影响。上半年非税收入实现较高增长，一方面在于国有资源（资产）有偿使用收入实现101.7亿元，增长50%，主要是各地全面开展资产大起底行动，科学制定盘活计划，加大资源资产处置力度拉动；另一方面，罚没收入实现31.5亿元，增长54.1%，在于公安大案要案以及纪检监察等罚没收入集中缴库。

中央财经大学财政税务学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示，党的二十届三中全会通过的决定指出，要把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。加强财政资源统筹很有必要，地方政府积累有大量资源资产，可进行资源、资产、资金、资本等运作，其中既有传统的土地资源、矿产资源等，也包括数据资产等新型资源资产。当前，税收收入增速偏低，跟减税政策有关，未来也需要构建同新业态相适应的税收制度。

北京、辽宁上半年卖地收入正增长

在各地加大资产处置力度的基础上，依靠非税收入较快增长，推动部分省份上半年一般公共预算收入实现正增长。但是，受房地产和土地市场低迷等影响，上半年多数省份土地出让收入仍在缩水。

比如，江苏上半年国有土地使用权出让收入2018亿元，下降18.4%，主要在于今年房地产市场仍然较为低迷，且国企托市拿地行为得到有效控制。

江苏省财政厅指出，2024年上半年国有土地使用权出让收入2018亿元，较2023年和2022年同期分别下降18.4%和32.5%，个别地区降幅超过50%，全省目前仅完成2024年初预算的25%，实现全年预算目标难度极大。虽然上半年财政收入实现“双过半”，一般公共预算收入有一定增收，但难以弥补土地出让收入大幅减收形成的缺口，市县综合财力总体下降，进一步加大了财政收支平衡和偿债化债的双重压力，收支矛盾突出的困难仍在加深。

比如，四川上半年实现国有土地使用权出让收入869亿元，仅完成年初预算的24.8%。另外，四川国有土地使用权出让金专项债务对应项目专项收入，上半年实现收入4.17亿元，而年初全年预算预计为23.95亿元，意味着上半年仅完成全年预算的17.4%。

再比如，湖南上半年一般公共预算收入约1867亿元，增长5.6%，为年初预算的52.4%，实现“双过半”。但是，上半年政府性基金收入约475亿元，下降35.3%，主要是国有土地使用权出让收入下降42.2%。

从目前公开数据来看，仅北京、辽宁上半年卖地收入实现正增长。

北京上半年国有土地使用权出让收入1080亿元，同比增长52.3%，完成年初预算的57.4%。北京市财政局表示，主要在于北京市加快土地供应进度，带动土地收入增长。

辽宁上半年政府性基金预算收入约191亿元，增长14.4%，主要是上年同期土地出让收入少、基数低等因素影响。

中原地产首席分析师张大伟对21世纪经济报道记者表示，当前全国土地市场和房地产市场一样在经历大幅度的调整，北京、上海、杭州等少数城市土地市场依然是全国最好的代表。地方卖地收入的波动，主要来自土地供应的波动，供应增加会带动收入增长。但是，当前土地价格依然有下行的压力。

“央企国企拿地已经是全国共性。北京、上海这些城市拿地的主要是央企国企，相比其他城市通过地方融资平台拿地要相对好一些。”张大伟表示。

下半年努力完成年度收支预算

当前，随着我国经济的稳步恢复，财政收入也在恢复性增长，但是财政增收依然面临压力，财政收支矛盾在加剧。部分基层市县政府的一般公共预算收入更多用于“三保”，化债和发展则需要靠土地收入加以支持。面对当前卖地收入缩水的现状，下半年推动财政平稳运行、有效防范化解风险等是各省份财政领域的重点工作。

江苏省财政厅表示，下半年在组织收入上想办法、出实招，努力完成年度收支预算，包括推动政策激励与税源配置的良性循环，做好超长期特别国债资金监管和配套政策落实，加快增发国债资金、地方专项债资金和重大项目预算内投资使用进度，全面推进国有资产清查盘活深化行动等。在基层“三保”上压责任、强监管，确保惠民政策落地落实，包括以更大力度夯实“三保”分级管理责任，细化风险研判处置方案，落实好教育、养老、医疗、优抚等方面补助政策等。

四川省财政厅表示，下半年要加强收支运行调度，指导激励各地加强税源配置，清查盘活资产资源，提升国资国企贡献，为财政收入可持续增长积蓄后劲。强化对重点地区、重点行业、重点企业的依法征管，提高财政收入征缴入库效率，努力实现收入预期。完善财政激励政策体系，做好巩固和增强经济回升向好态势“18条”、六大优势产业提质倍增、大规模设备更新和消费品以旧换新等支持政策落地兑现工作。有序组织地方政府债券发行，力争形成更多实物工作量。督促各地各部门切实履行偿债主体责任，保障到期政府债券按时足额偿还。聚焦严防爆雷、稳减存量、严控增量，加强融资平台监管，推动转型升级。

湖南省财政厅表示，下半年，要坚决落实中央“两新”“两重”部署，推动现有政策加速生效、新政策加力推进。密切跟踪中央政策动向，指导市县做优项目储备，最大力度争取超长期特别国债支持。组合用好财政补助、专项债券、超长期特别国债等资金，吸引撬动社会资本，推动重大项目建设，加快形成实物工作量。不折不扣落实结构性减税降费政策，持续为市场主体增动力、添活力。建立健全“省负总责、市县尽全力化债”的工作机制，统筹用好财政、金融、国有资源，逐步消化债务存量，严格控制债务增量，稳妥防范债务风险，确保债务不“爆雷”、资金不断链。始终将基层“三保”工作作为财政管理重中之重，加大财力下沉力度，加强财政运行监控。