商务发展拓空间：扩大商业航天等领域开放创新，服务消费将迎政策支持

21世纪经济报道见习记者周頔 北京报道上半年，我国消费保持平稳增长，对外贸易呈现质升量稳势头。

8月2日，国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，商务部国际贸易谈判副代表李詠箑介绍了商务高质量发展相关情况。她表示，今年以来，商务运行稳中有进，高质量发展取得新成效，为国民经济发展作出积极贡献。主要体现在居民消费实现新发展、对外贸易增添新动能、利用外资迈出新步伐、国际经贸合作取得新突破等四个方面。

李詠箑表示，刚刚闭幕的党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，商务部将深入学习贯彻会议精神，推动构建全国统一大市场，稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善高质量共建“一带一路”机制，以商务改革发展的实际成效，为推进中国式现代化作出新的贡献。

引资结构不断优化

据海关统计，上半年我国货物贸易进出口总值21.17万亿元，创历史同期新高。李詠箑表示：“今年上半年，外贸运行稳中有进，货物贸易展现较强韧性和市场活力，确实呈现量增、质优、份额稳的特点。”

东方金诚首席宏观分析师王青对21世纪经济报道记者表示，上半年我国进口增速加快，背后是年初以来全球贸易回暖，国内经济持续修复共同拉动的结果。以人民币计价，上半年我国进口增速略快于GDP增速，除国内经济持续修复、进口需求有所扩大外，一个主要原因是出口拉动。我国对外贸易具有“大进大出”的特征，加工贸易占比较高。由此，上半年我国出口增速由负转正，以人民币计价同比增速达到6.9%，必然会拉动进口增速走高。

外贸高速增长的同时，外资结构也不断优化。

为什么今年全国新设立外商投资企业同比增长，而实际使用外资规模有所下降？该如何看待当前吸引外资的形势？

发布会上，商务部外国投资管理司司长朱冰在回答21世纪经济报道记者上述提问时表示，今年上半年我国实际利用外资金额接近了5000亿元人民币，还是处在近十年来比较高的一个水平。引资规模同比有所下降，主要是受去年同期的高基数影响。我国高技术制造业实际外资占比较去年同期提升2.4个百分点，制造业外资占比也较去年同期提升2.4个百分点。“两个2.4，说明结构在优化，说明外国投资者正在积极调整行业领域投资布局，这和我国加快发展新质生产力、深入推进新型工业化的大趋势完全契合。”

谈及外商投资变化，中国人民大学经济研究所联席所长、中诚信国际首席经济学家毛振华表示，在去全球化、逆全球化思潮升温的背景下，当前部分外资企业受地缘政治压力、自身竞争能力减弱等因素影响，对中国直接投资的势头有所放缓。尽管外商在华投资的背景有所改变，但其所发挥的积极作用没有变。比如从技术溢出来看，对国外前沿技术的引进与利用，无论是时间还是效率，外商直接投资的方式均明显优于进口或者自我研发的方式。保护外商投资企业在中国的利益，实现一种“你中有我、我中有你”的状态，是实现中国利益最大化的必要路径。

加大增值电信、商业航天领域开放创新

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善高水平对外开放体制机制。

李詠箑表示，推动构建高标准的全球自贸区网络也是商务部的一项重要工作。截至目前，我们已与29个国家和地区签署了22个自贸协定，与自贸伙伴的贸易额占我国对外贸易额的三分之一左右。

据李詠箑介绍，我国将在新商签的自贸协定中进一步提升货物贸易开放水平，推动更多产品纳入零关税清单，以负面清单方式推动服务贸易和投资的谈判，并且推动在电信、医疗、旅游等重点领域进一步扩大开放。也要在未来的自贸协定中积极纳入数字经济、绿色经济、知识产权、标准认证等领域高水平经贸规则，通过高水平对外开放助力构建新发展格局，与自贸伙伴实现互利共赢。

朱冰则表示，稳步扩大制度型开放要通过自贸试验区、自由贸易港，主动对接高标准经贸规则，在多个领域实现规则、规制、管理和标准的相通相容，更好发挥自贸试验区、海南自由贸易港的示范作用，及时将具备条件的试点措施推广到全国的自贸试验区。目前正在研究制定实施自贸试验区提升战略的综合性文件，将集中推出一批引领性、集成性改革举措，为全面深化改革探索更多可复制可推广的成功经验。

对于扩大对外开放，朱冰表示，要进一步放宽市场准入，扩大鼓励外商投资产业目录，同时发布2024年版的外资准入负面清单。商务部还将修订发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，引导更多优质外资进入资本市场进行长期投资。

朱冰还介绍道，商务部正推进服务业扩大开放综合试点示范，还将推出新一批试点举措，在增值电信、医疗健康、数字经济、文旅交通、商业航天以及相关特色消费等领域，加大开放创新力度。

推动出台促进服务消费发展综合性文件

消费是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，上半年，最终消费支出对经济增长贡献率为60.5%，拉动GDP增长3.0个百分点，是经济增长第一拉动力。

今年以来，党中央、国务院作出一系列重大决策部署，落实落细支持实体经济稳定发展的各项政策措施，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，推动经济高质量发展。3月份，商务部会同相关部门印发了《推动消费品以旧换新行动方案》。7月24日，国家发展改革委、财政部印发了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，安排超长期特别国债1500亿元用于支持地方自主实施消费品以旧换新。

对于消费品以旧换新行动政策，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋表示，前段时间有关部门组织对10余个省市开展调研，调研显示八成以上消费者知道这项政策，七成以上消费者愿意积极参与到这项政策中来，这是社会面认知体现的成效。

如何让更多真金白银优惠抵达消费者？徐兴锋表示，商务部将会同相关部门尽快印发进一步做好汽车、家电以旧换新工作通知，出台家装厨卫“焕新”的工作指引，电动自行车以旧换新实施方案等，做好前后政策衔接；将指导地方做好组织实施工作，打通申领补贴的“最后一公里”，尽量缩短消费者从提出申请到拿到补贴资金的时间。此外，还将尽快组织消费品以旧换新的综合督查，对各地方开展工作情况进行指导，依法严查虚假宣传、先涨价后降价、违规套取补贴、借机销售伪劣产品等不良现象。

谈及下一步的工作安排，徐兴锋表示，促进服务消费高质量发展，要激发消费新动能。商务部将推动出台促进服务消费高质量发展的综合性文件，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，支持文旅、养老、育幼、家政等消费。同时，也将壮大新型消费，打造消费新的增长点。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华在接受21世纪经济报道记者采访时表示，对下半年消费复苏、经济目标实现保持乐观预期。预计下半年在大规模设备更新、消费品以旧换新等政策有力支持下，在多个重要节假日带动作用下，叠加房地产市场有望企稳边际改善，下半年消费和内需动能有望增强。