社论－从欧美反移民风潮，论西方民主危机

今年适逢欧洲议会选举、英国国会改选、美国总统大选，欧美各国反移民风潮方兴未艾，也正危及西方国家自豪的民主制度。图／美联社

今年适逢欧洲议会选举、英国国会改选、美国总统大选，当地反移民风潮方兴未艾，在政治上的影响无远弗届，也正危及西方国家自豪的民主制度。

在美国，向来标榜「美国优先、白人至上」的前总统川普，极可能获得共和党提名，甚而打赢11月选战。在他还没重回白宫之前，美国国内的反移民行动已层出不穷。最新的事例是，德州政府为了在边境使用带刺铁丝网，以杜绝非法移民偷渡入境，在元月底摃上联邦最高法院的判决，不惜动用国民兵付诸行动，甚至得到25个共和党州长的支持，等于是地方直接叫战中央。

在欧洲，疫情、战争、通膨与绿色新政（Green Deal），是当前反移民风起云涌的重要原因。前三者造成经济不振，普罗大众受害，后者则因为能源价格提高、柴油补助减少、农作环保要求提高、农药成份管制加强，多重弱势的农民开着拖拉机走上街头，形成与工会类似的组织力量。当大家的日子都不好过，贫穷做为不分左右的极端主义之温床，示威活动也愈来愈激烈。寻求代罪羔羊的结果，外来移民「他们是入侵者」、对照「我们是自己人」的政治诉求，就在英法德等欧洲国家散布开来。

根据皮尤研究中心（Pew Research Center）在2018年和2020年的调查，对于「今天在我们国家的移民，（就）要采纳我们的习惯和生活方式」、以及「今天的移民（想）要有别于我们的社会（之外）」，前者美国人是从54％提高到65％，而后者则从37％降低到28％。这意味着，在2016年到2020年川普的总统任内，美国人更加重视外来移民「要认同美国社会」，相对的，移民的独特性也从而降低。

英、德、法在同一个调查结果则不同调：法国人认为「移民要认同」的比例，在马克宏总统任内，是从51％降低到49％。英国人在三位保守党首相任内，要移民认同社会和生活方式，比例是从43％提高到57％；德国人在三党执政联盟的任内，更是从33％提高到51％。

2020年开始的三年疫情，造成各国经济不振，而2022年爆发的俄乌战争，又加剧能源通膨，政府在预算有限、财政困窘的情况下，抑制通膨不力，已令民怨四起，偏偏又强调「给予移民的福利和待遇，是人权的范畴，或例外的情况」，自然催化一波强过一波的反移民风潮。因此，社会对立、种族冲突，造成极端化的政治发展，连带影响到政治氛围的「向（极）右走」，反映在选举上，就是选民「不论是非，只论立场」，而政客则「为了当选，不择手段」。

极右派的德国另类选择党在过去十年异军突起，一度跃升该国最大反对党，就是最好的例子。不过值得注意的是，该党日前传出密谋大规模驱逐移民的极端计划（包括已取得公民身分的移民，甚至移民第二、三代），在德国造成轩然大波，企业界更担心驱逐移民会造成缺工问题恶化，元月中下旬全德有上百个城市出现反另类选择党示威，甚至有人提出另一个极端主张：另类选择党违宪，必须解散，如此才能保卫德国民主。当两极势力激烈拉扯，也必然动摇社会的稳定。

五年前的欧洲议会选举，当时对于与极端气候相关的绿色议程或绿色新政，获得欧美民众的大力支持。

但时至经济凋敝的今日，「绿色新政」在欧洲各国，都面临「绿色有价」的重大挑战。再以德国为例，2021年大选后，德国由得票第一的社会民主党、第三的绿党与第四的自由民主党组成执政联盟，由社民党萧兹接任总理。面对俄乌战争带来的能源通膨，萧兹政府并未改变梅克尔时期的关闭核电厂政策，2023年4月15日，德国关闭最后三座核电厂，终结超过60年的核能时代，但也因此筑下经济复苏的「绿色障碍」，导致2023年GDP不进反退。

由于振兴经济无方，萧兹政府的民调支持度已跌至15％，今年总理可能换人做。在法国，总统马克宏的情况也不好过，政府提出的新移民法案被极左派批太严、被极右派批太松，妥协的结果，限缩居留许可、延后移民补贴、简化驱逐非法移民措施，但此一国会通过的版本，还是引起各界不满，迫使马克宏撤换总理以为回应。法国宪法委员会近日则驳回了在右翼人士施压下通过的部份移民法内容，让政府稍稍扳回一城，但挺移民vs.反移民的拉锯战短期内不可能休兵。

至于选情告急的英国保守党苏纳克政府，明知违反国际人权与民主精神，去年底仍强推非法移民法案，并宣布限缩新移民额度，则是政府带头反移民的最差示范。今年底若川普再度当选美国总统，而苏纳克又靠反移民政策保住执政权，届时美、英两国政府恐掀起更大的反移民风潮，并自打民主两记耳光。