社论－论美中经济脱钩的可能与影响

美国所希望的美中经济，是中国必须减少产品出口美国，但要增加对美国商品及服务的采购，市场维持链结的关系。图／美联社

日前，跨党派的美中经济与安全审查委员会（简称美中委员会，USCC）向美国国会提交了例行的年度报告；其中首度建议应取消中国自2001年加入世界贸易组织（WTO）的永久贸易正常待遇（PNTR，即所谓的最惠国待遇）。一般认为，如果美国真的取消中国的PNTR地位，意味着美中经济将进一步脱钩。

从结论来看，若川普是以繁荣美国为目的，无论是课征关税甚或取消PNTR，都只是让美国承受更大的通膨压力，并将让全球经济陷入动荡，并不符合美国的利益，因此，这些都应只是川普的谈判手段。然而，如之前本报社论强调，明年川普上任后，中国经济将很大可能进入「短空」阶段，但若应对得宜，将是一个经济筑底且产业转轨的契机。

美中委员会一向关切美中经济发展过程中可能面临的国家安全和贸易风险；其中国政策建议以防范甚至遏制为主。事实上，自美国将中国视为战略竞争对手后，美中委员会每年提交的报告明显逐步加大「防中」、「抗中」力度。以2023年为例，美中委员会认为中国正不断挑战现有的国际秩序，致使美中竞争加剧，造成彼此呈现长期的战略和系统性竞争。因此提出十项关键建议，包括披露在中国投资的风险、评估中国电子产品的国安威胁、关切美国物流人流数据被监控问题、严审中企对美企的投资，及做好对中国经济制裁的预案等，这些建议都反映美国的中国威胁论观点。

今年美中委员会洋洋洒洒近八百页的报告，除了重申中国为「这个时代最重大经济威胁」，并提出包括应建立类似「曼哈顿计划」的人工智慧（AI）倡议，以更先进的AI系统因应中国在AI的赶超；以及祭出更多管制，避免跨境电商产品「小额豁免」政策让中国商品得以搭便车取得优势，且让例如芬太尼等非法物品能更轻易进入美国；与此同时，加大美企对投资中国的审查等。和过去几年的建议相较，基本上大同小异，但表现出更进一步与中国脱钩的态势。

事实上，自川普第一任期到拜登这将近八年，美国以「去风险」为由，推动在各个领域与中国的「脱钩」，例如扩大投资黑名单；通过强化美国科技产业供应链、管制美国资本投资中国关键技术领域《两党创新法案》；修订「美国出口管制条例」（ERA） 强化出口管制；建立去中化供应链的「印太经济框架」（IPEF）；透过《外国公司问责法》（HFCAA）限制中企在美上市。即使如此，基于现实考量，美国在所谓的「脱钩」后，仍推动与中国的「再挂钩」。就是说，美国所希望的美中经济，是中国必须减少产品出口美国，但要增加对美国商品及服务的采购与消费的供应链「去中化」、市场维持链结的关系。

目前中国出口到美国的商品仍有52％享有最惠国关税，亦即被课征额外关税的不到一半。因此，可以预期，川普上任后将以课征关税、取消PNTR为杠杆，一方面迫使中国购买更多美国商品以减少贸易逆差；一方面让美企的外包业务回流；更重要的是，借此扭转川普认为的「不公平美中贸易关系」。

川普扩大对中国进口商品课征关税，预料将对中国造成三大冲击：首先，经济下行压力加大。即使中国经济增长结构已转以投资、消费驱动为主，且美国市场占中国出口比重已下滑；但美国课征关税造成的市场损失，仍将冲击中国经济。其次，企业加速出海。川普启动的贸易保护主义，将促使全球主要国家「右转」；也就是说，要求在地销售就必须在地生产；中企必须以投资取代贸易，透过出海设厂换取市占率。最后，产业结构被迫调整，长期作为世界工厂的中国，将因为美国关税的课征，使得低附加价值的产业、产品失去竞争力。

然而，上述三大冲击对中国来说，虽是危机但也可能是转机。首先，经济下行的压力，将使得中国借此加大与其他国家链结，一方面拓展新的出口增长点，一方面抵销美国市场的损失，同时减少美国的掣肘。其次，中企的出海，将创造新一波的全球化进程，并带动产业链进一步延伸；也就是关键零组件来自中国，组装、加工、服务在境外的产业新模式。最后，产业结构的调整，将使得中国加速转变为世界市场，同时加快服务业的发展。

一言以蔽之，美国希望建构的是一个美国不需要依赖中国、中国必须依赖美国的世界秩序。因此，无论是否取消对中国的PNTR，美中经济脱钩的可能性都不高；但显然明年美中两大国的博弈，将为全球带来新的动荡！