社评／美中关系护栏可望更扎实

旺报社评

美国众议院议长裴洛西访台、参议院外交委员会通过《台湾政策法》、拜登总统第4度宣示美国将出兵防卫台湾，在这一连串让美中关系更恶化、台海情势更严峻事件后，拜登趁出席联合国大会机会，对国际社会宣示美国一中政策不变，反对任何一方片面改变台海现状，将努力维护台海和平稳定，并表明美国不寻求与中国对抗、不寻求冷战、不寻求任何国家选边，大陆外交部很快以正面态度回应拜登的演说。美、中难得利用联合国大会场域，隔空传递了理性、务实的讯号，美中关系在紧张中出现回稳的迹象。

美国避免过度刺激中国

从美国参院外委会通过《台湾政策法》，已可看出双方有意为紧张关系降温，中方并未如裴洛西访台般做出强烈的反应，仅就事论事表达反对的立场，称将视该案的进展和最终结果采取必要措施，坚决捍卫国家主权和领土完整。拜登政府对《台湾政策法》采取消极立场，既不反对也不鼓励，媒体并以美国总统对国会通过法案享有否决权，暗示即使参众两院联席会议最后通过，拜登总统仍有否决的可能。

拜登第4度宣示美国将出兵台湾防卫台湾，同时表示美国不鼓励台独，称要由台湾自行决定，外界解读美国由「战略模糊」转向「战略清晰」，也是拜登在台湾议题上最强硬的表态。大陆外交部发言人第一时间表达强烈不满和坚决反对的态度，表示将向美方提出严正交涉。但大陆外交部网站很快删除了相关问答纪录，显然要冷处理拜登的谈话。

白宫与国务院对拜登接受媒体访问时有关「出兵防卫台湾」的谈话，反应非常审慎，白宫国家安全顾问苏利文及国安会印太事务总监坎贝尔接续宣示，美国恪守一中政策，反对片面改变现状。苏利文强调，拜登「清楚且毫不含糊地强调并重申一中政策」，两位最重要外事官员避免过度刺激中国的意图非常明显。

王毅稍早在纽约发表演说，提出中国的5个「确定性」，包括迈向共同富裕、改革开放、中美和平共处、欢迎美国企业在华发展、中美多边协调等，意在降低美方对中国战略意图的怀疑。他强调美中要对话不要对抗、要协商不要胁迫，合作可以达成许多有利于两国与世界的大事，但前提是维护好中美关系的政治基础，尤其是切实恪守一个中国原则。美中双方都传达了正向讯息，也为11月拜习第一次实体峰会搭建了舞台。

美国对台的支持有底线

台湾对拜登在联大的演说表达欢迎之意，认为拜登在国际场域重申美国维护台海现状的坚定意愿，维护台海和平的发言深具意义；大陆则期望美方能更进一步落实「四不一无意」承诺，回归「中美三个联合公报」的原点，慎重妥善处理涉台问题，维护好中美关系的政治基础，两岸对拜登的联合国演说各取所需。

美中台三方对台海现状及一中定义，各有不同的认知，美中虽相互指责对方，但两大强权仍能维持对话、沟通、谈判，弱势的台湾却失去与大陆的沟通管道，因而沦为美国的筹码。驻美代表萧美琴对拜登「美军将捍卫台湾」的表态感性表示，「我们听到拜登总统的心里话」，但对拜登在联合国宣示一中政策，却视而不见。拜登的宣示代表美国对台海和平与台湾安全的重视，也代表美国对台湾的支持并非没有底线。

过去几个月，从裴洛西访台到拜登联合国发言，美方传递的讯号十分矛盾，并未从「战略模糊」走向「战略清晰」，反而显得「战略混淆」，叠加美国对「修昔底德陷阱」的忧心与中方日渐高涨的统一情结，美中互疑、相互误判的风险仍然存在。美中这一轮隔空表态无法化解长期以来的歧见，台海和平依然充满挑战与风险，但美中在一中问题渐建立共识，双方关系护栏可望更扎实，台湾需务实因应。