社评／民进党国家安全认知太狭隘

旺报社评

白宫4日公布《国家安全战略临时指南》，这是美国总统拜登任内第一份国安战略报告，国务卿布林肯同时发表「为美国人民的外交政策」演说，具体勾勒以人民及国家整体利益为核心的国安与外交目标，「务实、以结果导向」的外交作为将取代川普时期的民粹作风。而凤梨之乱、新冠肺炎疫苗等层出不穷的例证却显示台湾人民的利益与安全难以得到充分保障。

美国的外交、国防、贸易、关键产业链等重大政策正在进行检讨评估，完整深度的国安战略预定夏天初期才会定案，白宫因此发布临时性的战略指南，做为施政初期的国安政策指导原则。布林肯的首度政策性演说则明列美国外交政策的8大优先议题，向美国人民及世界宣示美国的总体目标与立场。除了美中战略竞争、重建盟邦与伙伴关系、强化民主价值理念等传统外交、地缘政治议题外，拜登与布林肯更要凸显以人民为本的国安理念，彰显拜登积极倡议的「中产阶级」外交。

拜登认为，国安及外交必须以人民为核心，要创造劳动阶级就业机会、改善工作环境、提高所得，所谓「经济安全就是国家安全」；国安必须建立在人民的信任之上，因此要推动「安全、有效、全面」的新冠肺炎疫苗注射，扩大公共卫生能量。此外，讨论已久的气候变迁、高科技研发等议题在拜登国安团队战略设计之下，也都纳入重大国安范畴。如布林肯的8大优先议题就包括对抗新冠疫情、强化全球卫生安全；扭转经济危机、建立更稳定及包容性的全球经济；建立人道且有效的移民制度；处理气候危机、推动绿色能源革命；巩固美国在科技领域领导地位等。

国安必须以人民为核心

美中战略竞争关系将持续是美国国安与外交政策的关注所在，布林肯更形容对中关系是「21世纪最大地缘政治考量」，并列为8大优先议题中的最后一项。他强硬地表示：「在美国竞争者当中，只有中国有潜力结合经济、外交、军事与科技力量，持续挑战一个稳定和开放的国际体系」；「我们与中国的关系，将是应该竞争时竞争，能合作时候合作，有必要对抗时对抗」。

中国是美国安全的最严重挑战或威胁的形势难以转变，白宫的战略指南及布林肯演说中也重申美国的坚定立场，但并没有出现学者专家忧虑的「终极竞争」论调，或是抗中成为美国外交政策的唯一目标，关上任何可能合作的大门。

关于台湾问题，战略指南以一句话肯定「台湾是个先进的民主政体、重要的经济与安全伙伴，支持台湾符合美国长期承诺」。拜登政府表达了对台湾的一贯支持，但仍然维持「战略模糊」，也无意师法川普政权利用「台湾牌」挑战「一中政策」及美台高层官员互动的敏感红线。

明确界定美国的国安目标及国家利益对美国人民、国际盟友及伙伴、甚至竞争对手都具有宣示意义，代表美国有决心发挥长期优势，恢复国际领导地位，重整国际秩序，再建盟邦与伙伴的信任，共同遏制中共、俄罗斯等威权体制的扩张。

如以拜登国安模式为标准，民进党号称拥有最大战力的国安「三个铁三角」，实际表现显然不符人民期望，也与趋势背道而驰。无论白宫及国务院都将因应新冠肺炎大流行列为优先的国安议题，这也是世界趋势所向。到3月5日止，全球111个国家已施打2亿7900万剂新冠疫苗，而台湾一直到3日才盼到11.7万剂疫苗，且不能立即施打，显示民进党政府未将疫苗取得纳入国安考量，或根本力有未逮，无论如何都是失责、失能的表现。

疫苗短缺也是国安危机

凤梨之乱则代表与国安有密切关系的经济利益极为脆弱，「吃凤梨、救农民」只是急就章，无法保证台湾出口不会受到更多限制，民进党的国安机制无法保护人民基本的经济、公卫安全，遑论以外交为工具改善劳动阶级的收入及就业。同样地，气候变迁将继新冠肺炎之后成为人类最大敌人，因应威胁，各国已提升到国安层面，积极调整能源及环保政策，而台湾却陷于藻礁公投争议之中，可以预期未来必然面对更严厉的挑战。

当民进党的国安思维局限于「联美抗中」，用力解读美国力挺台湾之际，台湾的国家利益及人民福祉正在快速流失中，这都是因为民进党对国家安全的认知太狭隘，与世界主流存在难以弥补的落差。