深挖物流业制度性降本潜力

来源：经济日报

作为生产与消费、内贸与外贸之间的桥梁，物流不仅是实体经济的生命线，也是深植于产业链与供应链之中助推经济社会发展的基石。

今年2月份召开的中央财经委员会第四次会议提出，物流降成本的基本前提是保持制造业比重基本稳定，主要途径是调结构、促改革。“这意味着，物流业降本增效将迈向更加全面纵深的领域。其中，降低制度性交易成本将是重要方向。”中国宏观经济研究院综合运输所物流室副主任陆成云说。

抓住降成本的“牛鼻子”

“同样一车货，在这个省算不上超载，到了下个省就成了超载”；

“我们的车辆是在外地注册的，要想进入本地物流市场，必须提供更严苛的资质材料，保证金也比本地车辆高”；

“上下游增值税发票、成本票等取得困难，税费不标准、执行困难等问题长期存在，很多物流企业陷入了‘规范不挣钱、不规范长不大’的怪圈”；

在物流行业，上述现象大多司空见惯。近年来，尽管各地不断加快推进全国统一大市场建设，有关部门也明确要求严格执行全国统一的治超执法标准，但实际操作中可能还要打个折扣。

类似这样的堵点痛点，有业内人士将其概括为“四个三”，即“三难”，用地难、融资难、通行难；“三多”，管理条线多、收费项目多、税收负担多；“三低”，多式联运占比低、标准化水平低、行业集中度低；“三不畅”，基础设施联通不畅、仓干配连接不畅、信息互联共享不畅。

解决上述问题，降低制度性成本是“牛鼻子”，也是牵一发而动全身的关键环节。不过，物流业制度性成本往往隐蔽性强、涉及面广，准确把握界定制度性成本并不容易。

对此，物流专家表示，在宏观层面上，制度性成本包括体制机制引导市场经营主体行为所产生的成本，比如行业标准、技术规范等；在微观层面上，制度性成本包括各级政府对市场经营主体行为规制所产生的成本，比如政策、法规、条例等。

从全链条物流成本构成看，诸如运杂费名目繁多、仓储用地保障难、载具标准不统一等问题，均被纳入制度性成本。从全国统一大市场建设看，行业垄断、地方保护、区域分割等问题的存在，客观上也增加了物流领域的制度性交易成本。

“在制度性成本的构成中，有不少是企业必须承担的合理支出，也有相当一部分可以通过深化改革、提高效率来降低或取消。过高的制度性成本会推高全社会物流成本，反噬实体经济发展。这也是为何要强化降低制度性成本的目的所在。”陆成云说。

仍有较大降成本空间

当前，我国已成为全球需求规模最大的物流市场，现代物流在国民经济中的产业地位持续提升，在服务实体经济发展、满足广大人民消费需求等方面发挥了不可替代的作用。

据中国物流与采购联合会统计，2023年我国社会物流总额达352.4万亿元，同比增长5.2%。今年前三季度，我国社会物流总额为258.2万亿元，按可比价格计算，同比增长5.6%。

“与物流业发达国家相比，中国的物流成本是非常低的。以公路运输为例，我国的车公里成本比美国低24%、比日本低49%。但我们服务业占比偏低，产业附加值总体不高，同时又存在运输距离过长等问题，导致我国全社会物流成本远高于物流业发达国家。”国际物流与运输学会院士、山东顺和集团党委书记赵玉玺说。

据介绍，全社会物流成本与物流成本是两个不同的概念。前者除考虑物流费用外，还纳入各国单位GDP的物流服务总量，即以单位GDP同等物流作业总量为基准来比较物流成本费用的占比。国家统计局发布的数据显示，2023年我国全社会物流成本费用占GDP比例为14.4%。也就是说，我国每产生百元GDP，就需要14.4元物流成本作支撑。

有机构测算显示，当前，我国全社会物流成本构成中，运输成本、仓储成本和管理成本占比分别约为54.2%、33.3%和12.5%。与发达国家相比，我国物流业在仓储和管理成本上占比偏高，而它们中有相当一部分来自制度性交易成本。

自然资源部近期印发《关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知》，从增加物流发展空间供给、加大自然资源要素保障力度、推进物流用地提质增效、提升要素支撑服务效能四方面提出10条措施，这是国家层面物流用地用海要素保障的首个专项文件。

中国物流与采购联合会研究室主任、中国物流学会副秘书长周志成认为，这是落实党中央、国务院有效降低全社会物流成本决策部署的重大举措，有力支持了降低物流用地用海成本，对促进现代物流高质量发展意义重大。未来，还将有更多针对仓储、管理等领域的政策举措陆续出台。

党的十八大以来，我国先后出台多个物流业降成本政策文件，全社会物流成本占比呈现稳中有降态势。数据显示，今年前三季度，我国社会物流总费用GDP占比较去年进一步降至14.1%。专家表示，这一数字距离《“十四五”现代物流发展规划》提出的“5年降低2个百分点”目标还有差距，物流业降成本特别是在制度性降成本上仍有较大空间。

更加突出“全社会”降成本

业内人士表示，全社会物流成本就如同大海中的冰山，直接物流成本仅是冰山一角，而隐藏在海平面下的社会化成本才是构成物流总成本的主体部分。专家指出，降低物流成本不能简单地理解为降低运输成本或压缩企业合理利润，更重要的是为物流企业创造良好发展环境。

“有效降低全社会物流成本，要更加突出‘全社会’，统筹推进全社会、各行业、各领域等协同发力，增强物流产业的核心竞争力。这意味着，降低制度性交易成本是关键。”陆成云说。

顺和集团是国家物流枢纽建设运营标杆企业、全国先进物流企业。作为该企业创始人，赵玉玺在多年实践探索中深感体制机制改革创新的重要性。他建议，根据物流行业实际情况，出台与其相对应的税费政策，规范物流行业税费，防止不公平竞争，助力物流行业做大做强。同时，针对行业资金周转时存在链条长、账期长、垫资压力大等问题，持续优化金融服务，创新物流金融、信用等政策，帮助企业降低资金使用成本。

京东物流有关负责人在接受经济日报记者采访时表示，降低制度性成本可以从以下几个方面发力：一是做好政策优化与收费调整，优化税收等政策，降低物流企业税负，进一步激发市场活力；二是消除市场分割，统一市场准入，通过进一步规范市场秩序，制止不正当竞争和限制竞争行为，坚决防止“内卷式”恶性竞争；三是进一步规范物流空间布局，避免单纯以土地税收或投资强度来考量。

“良性的市场竞争追求技术创新、质量提升、效益提高，并非单纯的价格和业务量竞争。”该负责人表示，建议有关部门立足推动物流业和制造业深度融合，进一步统筹规划仓储物流用地供给，制定完善城市规划、产业规划、用地规划，有效推进物流行业降本。