时论广场》3+1方案 亲美抗中的代价(吴崇涵)

有网友痛批「3+1兵役方案」让役男书也读不好,兵也没当好。(示意图/报系资料照)

国防部与教育部推出「3+1方案」,让役男在3年内就完成大学学业,剩余1年当兵。无独有偶,副总统赖清德也提出战时主力是志愿役而非义务役,义务役是备战部队,工作是守护基础建设与城乡。以上两个事件,主要还是在选举阶段全力抢攻年轻选票。然而在教育者与一般市民眼中,不但是政策论述有瑕疵,在施行上也面临许多困难处。

以大学「3+1方案」来看,役男虽然得以自行选择3年即毕业,但多数科系在课程设计、教师分配、暑期规画等都还未有配套。举例如必修课程与后续课程的挡修问题,许多学生会因基础必修课程还未修习或重修,需利用暑期重修,但各校现在暑期是否有足够的教师与资源开课皆是问题。

在目前少子化间接影响各校教师员额上,要腾出专任教师或增聘兼任教师大量开设暑期课程,亦有不小困难。此外,台湾现有学期过长,各校仍需上满18周课程,严重挤压暑期开课时间;就算以台、政大为首的国立大学开始试办16周课程,但放眼全台,现有学制的确不太适合学生利用暑期进行暑修计划。

此外,现行各校都有辅系双主修的规画分配,若鼓励大学生3年毕业,将严重影响现阶段学生修习辅系与双主修的意愿。更不用说未来朝国际化接轨,采用大一不分系所的概念后,当大一不分系所,并要让学生3年就毕业,学生的受教权与教师的教学品质势必会大打折扣。届时,学生即便想利用寒暑假期间进行充实自我的计划,无疑也会成为天方夜谭。

至于义务役于战时不用上第一线的说法,非但没有清楚阐释全民国防的意涵与概念,也混淆义务役与志愿役的基本区别。

台湾全民国防与战时动员的概念,即要确保具有第一线作战能力的军士官,能有训练后备与义务役军人的能力,也要让志愿役有足够的生存力抵抗长期侵略。因此,美方才会不断要求台湾延长义务役的役期与加强后备军人动员能力。但依据赖副总统的说法,不但与现阶段我整军备战的概念有所违背,也不符合美方对于我整体战力规画的目标。

大学「3+1方案」与义务役不上第一线的政策,主要还是为了降低兵役延长1年所带来的选举冲击。然而,这类国内政策,无疑受制于美台双边关系与整体国际情势框架;而国防与外交政策的好坏,也很难完全跳脱国际关系的影响。

以目前政府面对美中竞争加剧,在抗中保台口号的带领下,若要强权保护,势必要付出相对的代价与社会成本,关于这点,从「3+1方案」与兵役延长就可清楚看出。

(作者为国立政治大学外交学系教授)