时论广场》仓促加入CPTPP 产业冲击严重（尹启铭）

跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）。（图／新华社资料照）

要加入大型区域经济整合，不管是《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）或《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），对外，政府必须先做好与成员协商；对内，则必须先做好整体评估、与受冲击部门说明沟通、修订相关法规，以及规画、进行产业救济、调适与转型等措施。

上月22日行政院突然宣布已于当日向纽西兰递交加入CPTPP的申请。两天后，蔡总统表示：「申请加入CPTPP，台湾已做好很多准备工作，现在水到渠成，是我们加入最好、最佳时机。」可是，如果检视整个事件发展过程，蔡总统所言根本是在唬弄社会大众，政府其实还没做好对内与对外相关工作，完全是被迫急就章匆忙行事。

去年底东协等15个国家形成RCEP，经济部王部长尚说：「RCEP非政府努力目标，加入CPTPP也不成熟。」上月16日大陆向纽西兰递交申请加入CPTPP后，王部长又说：「非常多成员国感到突然。」其实去年大陆国家主席习近平参加APEC领袖会议时，就已表示大陆将考虑加入CPTPP；王部长此说，正显示出蔡政府对于大陆企图加入CPTPP是掉以轻心。而对于我方加入CPTPP一案，王部长才说完「会持续与各成员国非正式协商。」没几天，行政院就突然宣布已正式递出申请。从头到尾，显示出蔡政府是在大陆意外申请加入的压力下，仓促递交申请，亦证明政府对外根本尚未完成咨商工作。

其次，加入自由贸易协定会因法规调整带来经社冲击，也会因市场开放，不同产业遭不同得失，因此政府必须先完成评估作业、对外说明加入协定的利弊得失。2016年2月包括美国在内的12国签署《跨太平洋伙伴协定》（TPP），宣称是一开放程度、自由化水准均相当高的协定；2017年11月美国退出TPP，11国将该协定更名为CPTPP，但冻结适用原依美国要求而他国反对、却被纳入的22项条款，显见加入CPTPP会重大影响成员权益。而对于加入该协定如此重大政策，蔡政府迄今仍未对外完整说明我方将付出的代价，一切作业均在黑箱进行。

加入协定之前，盘点清楚产业受冲击状况后，政府就应与受创产业沟通，研拟救济措施或产业调适计划。而因产业调适或转型并非一蹴可几，政府所有工作都应提早进行。例如日本加入CPTPP，其强项是汽车，软肋则是农业，特别是稻米全靠政府补贴保护。因应协定要求贸易自由化，日本多年前就积极推动农业转型，强化竞争力、促进出口，力守稻米、畜产等重要领域。

当年我方申请加入世界贸易组织（WTO）前身的《关税暨贸易总协定》（GATT）时，制造业受到冲击最大的是车辆产业，该产业长久受政府高关税与管制日、韩车辆进口的保护。政府一方面努力在谈判时为产业界争取较长调适期间，另方面和产业公会共同辅导企业进行研发等提升竞争力，并与业界合作开发共同引擎、提升车辆测试研究中心研发测试能力、设置120公顷符合国际标准的试车场。等到开放日、韩汽车进口及加入WTO，国产车在国内市场并未受到显著影响。

蔡总统说：「2016年起政府陆续推动5+2产业创新计划、新南向政策、六大核心战略产业等调整了台湾的产业经济体质等准备工作。」完全是文不对题，不仅避开传统产业、服务业会如何受创不谈，新南向政策更已被证明是执行失败的产业政策。

依国发会估计，台湾若加入CPTPP，农业和汽车业将受到较大冲击；另有学者表示，农业受冲击大于得到好处。尤其农产品平均名目关税高达15.6%，并有20项实施关税配额或特别防卫措施，一旦被迫开放，可谓灾情惨重。但直到现在，还看不到政府拿出任何产业因应计划与措施，遑论超前部署。蔡政府因为大陆申请加入CPTPP而仓促提出申请，其后果就是害惨台湾产业和经济！

（作者为前经济部长、前经建会主委）