时论广场》川普关税战 扫到台湾汽车产业（张耀宇）

若是未来跟随川普脚步以关税壁垒阻挡中国大陆电动车进口，真正受损权益的，其实还是台湾的全体消费大众。（图／本报资料照片）

川普再次入主华府，其贸易保护主义政策势必会对全球贸易局势投下新的变数。而台湾长年依赖出口驱动经济增长，在全球贸易格局即将再次面临剧烈波动的此刻，需要展现更为柔软且具策略性的贸易姿态。

川普多次发言欲以课征60％关税的目标剑指大陆，就透露出未来美国对中国大陆贸易将采取更强硬的态度，势必加剧美中贸易战的紧张局势。与此同时，世贸组织也提出呼吁，秘书长伊卫拉指出，贸易壁垒等贸易限制措施可能加剧供应短缺并推高通膨。伊卫拉表示：「G20经济体必须努力维持市场开放与可预测性，让货物能够自由顺畅流通并消除不确定性，以激励投资与创造就业。」

以中国大陆汽车产业为例，2024年前7个月，中国大陆车商在欧洲的乘用车销售市场份额已从去年的12％增至17％。此外，中国大陆汽车出口量今年屡创新高，也显示出其在全球市场的竞争力逐渐增强。且为因应欧盟最新通过的对中国大陆电动车课征高达45.3%的进口关税，中国大陆商务部建议电动车制造商重新评估其在欧洲的投资策略，特别是停止在赞成关税的欧盟国家进行投资，这是对欧盟关税政策的直接回应。

台湾目前主要透过「两岸条例」、「台湾地区与大陆地区贸易许可办法」、「大陆物品之输入管理规定」等法规对中国大陆电动车等产品实施禁止进口制度。就汽车而言，整车、底盘及少数几项零组件货品是禁止从大陆进口，虽并无禁止在台组装中国大陆品牌车辆及贩售之规定，但经济部与8家车厂签属「在地化供应链合作价值比率承诺书」契约书，未来国内车厂引进中国大陆汽车品牌都要「自制率达标」，逐年按15％、25％、35％零组件必须在台湾生产，已然对中国大陆电动车倾销台湾地区建立了一定程度的保护，不过目前长安，比亚迪等车厂，都在全球各地建立车厂，并新创品牌向各地销售，到时候也会以进口车税率进口，完全没有违法样态，台湾政府该用什么态度面对？

「进击巨人」的高墙是为了保护渺小的人类，如果此类汽车进口台湾，政府以「一锅端」方式拒绝进口，或课征高税率，会不会面对中国大陆的贸易反击？20世纪的经济发展史已经告诉我们，贸易自由化为世界人民带来了巨大优惠，而贸易壁垒则导致全球付出惨痛的代价。30年代美国曾认为，由于外国的工资和制造成本低，美国制造商无法成功地与外国制造商竞争，因此建立了史无前例的贸易壁垒。《斯姆特－霍利关税法》（Smoot-Hawley Tariff Act)试图以高关税保护美国国内制造商市场，但却带来灾难性结果。美国的贸易伙伴随即采取报复措施，最终导致世界贸易额下降了70%，数千万人失业，加剧了经济大萧条，使国际政治关系趋于紧张，进而导致了第二次世界大战。

而台湾禁止进口中国大陆产品的具体实施程序不公开不透明，相关受影响企业也缺乏参与机会和救济管道。即使世贸组织秘书处报告多次对台湾相关措施表达关注，但政府也未修改措施；台湾目前对大陆采取贸易限制措施，不符合ECFA关于推动两岸经济关系正常化、制度化及自由化的要求，违反「逐步减少或取消双方之间实质多数货物贸易的关税和非关税壁垒」条款，大陆也很有可能提出反制，诸如增加台湾农工产品进口关税，或提起WTO争端解决机制与程序等等。

回到中国大陆厂牌电动车进口的面向，台湾国产车的先天弱势就是制造成本不够低、市场不够大，我们应该明白汽车产业不只是「汽车品牌」，还有制造汽车所需周边零件与系统供应，这才是台湾的优势所在。若是未来跟随川普脚步以关税壁垒阻挡中国大陆电动车进口，真正受损权益的，其实还是台湾的全体消费大众。

（作者为执业律师、前北院法官）