时论广场》气候紧张,台电董事好当也不好当(陈长文)

台电第二核能发电厂(核二厂)2号机7月27日因一把椅子触碰到保护盖,致使主蒸汽隔离阀关闭引发跳机意外。(黄世麒摄)

前行政院长陈冲受访表示,如果股权主管机关行事皆依国际上公营事业治理原则,就不会对奥运金牌选手「麟洋配」的广告代言有些光怪陆离的发言,也不会强要公营事业适用公务员法规。一言以蔽之,政府当股东,也要有规矩!对此笔者深表赞同。笔者长期主张公营事业应尽速民营化,落实「市场机制、公司治理」,矫正「不公不私」球员兼裁判的畸形体制,更别说国营事业作为执政党政治筹码的长年弊病。

眼看地球暖化危机告急,2050年前净零碳排是国际共识(也是蔡总统的承诺),政府对于高碳能源政策却不动如山,笔者想到了台湾电力公司-我国实收资本额最大的「公司」(第2名是2593亿元的台积电)的角色。台电自1946年成立至今,除了少数独立电厂及再生能源业者外,台电垄断发电(输供电及配售电)业务,可说是能源政策唯一的执行单位。台电早于民国75年成立「环境保护处」,照理说环境永续已是台电的DNA。然而,面对地球暖化的危机,台电的表现令国人失望。

台电「公司」虽有董事会与经营团队,但从台电的《台电环境白皮书》清楚可见,其主要「任务」仅是「配合」执行政府「燃气50%、燃煤30%、再生能源20%」(下称532政策)的能源布局及「114年非核家园」。笔者在《减碳八成靠石化燃料?请鬼拿药单》一文,指出石化燃料占比高达八成的532政策,净零碳排不可能达标;而绿电发展尚在学步,此时无论拥核或非核,都还没有贸然停用核电的奢侈。身为能源专家的台电董事们,对于超高碳排加非核的能源政策却照单全收,台电董事可真好当!

然而,台电董事尔禄尔俸取自纳税人,《公司法》规定,董事除了需负「善良管理人」之注意义务,也要对股东之外的「利害关系人负责」。台电董事本该基于专业,即便想破头也要设法在「减碳废气」、「以核养绿」、「再生能源」、「节能」找寻解方,此时却消极墨守「增气」、「废核」政策,究竟还有什么本钱引领台湾渡过能源转型的「宁静革命」,难道不觉得捉襟见肘吗?所造成地球难以回复的损害,董事责任更难辞其咎,按此来看,身为台电董事可真不好当!

令人遗憾,这种选择「配合政府政策」、过一天算一天的思维,非台电董事、独董所独有!我国以中研院为首的研究单位(包含工研院)也均未能具体分析、大声疾呼,指出现行高石化燃料占比、废核的能源政策实在无法因应逐年加剧的减碳压力及2050净零碳排目标。专家本该为民做谔谔之士,当政府不愿采纳谏言,一是辞职,二是缄默不言。可惜台电(与中研院等高阶研究单位)选择了明哲保身的噤声不语,连叫醒政府的勇气都没有。在野党也没能扮演好应有的监督角色,引领人民走回减碳的正途!

对此笔者期盼台电董事(包括董事长杨伟甫先生),纵使受制于经济部长官(股东)指示,仍应「知难而进」指出「国王新衣」的窘境。笔者建议台电董事长召集董事会盘点政府能源政策缺失,并以净零碳排为唯一目标,拟定2030、2040、2050之能源转型白皮书。

研究显示,提升风电(至25%)、太阳能(至25%)等低碳能源均是解药,特别是地热有至少调高至30%能源占比之可能(台电应倾全力协助探勘);而燃煤、燃气只是危害的大小有别,对于减碳都是毒药,应尽速归零;如有必要,核电重启、续用都是选项!借镜南韩,至少要到2060年早已净零碳排后,核能才「可能」功臣身退;现今减碳模范英国也续用核电、以核养绿。为了下一代的福祉,台电董事应在进退失据之际有所取舍。

台电董事应知任何一个执政党都只是流水的官,假如台电缺乏专业判断的担当,受缚于执政党短视的能源政策泥淖,笔者认为,董事们唯一能做的就是尽早决议通过提案民营化-留下电网等配电作业外,发电业务就交给有减碳意识更具竞争力的民营企业去服务人民。

(作者为律师、法学教授)