时论广场》台美贸易咨商 别失了国格（杜震华）

台美21世纪贸易谈判，将于11月8日于纽约举行。（图／达志影像）

千呼万唤之下，「台美21世纪贸易倡议」终于在本月8日开始，于纽约实体展开咨商；这是台湾的大事、也是好事，我们寄予厚望。但也要提醒政府，要让它成为台湾突破经贸封锁的里程碑，别反成了丧权辱国的历史标记──必须战战兢兢、临渊履薄、全力应战。

美国前总统川普上任之后，立刻宣布不再签署任何「自由贸易协定」（FTA），改推「印太经济架构」（IPEF），坚持在美国劳工训练和基础设施未获得强化之前，不考虑任何新的FTA。这种令人意外的发展，让亟欲突破经贸架构被对岸围堵的台湾，想藉美国主导的CPTPP（跨太平洋伙伴全面进展协定）或「台美自由贸易协定」脱困的台湾，在美国退出CPTPP、不签署新的贸易协定之下，有如深陷泥淖、难以突围。

所幸，在蔡政府团队努力之下，对美贸易协定终究有了一些进展，这个「贸易倡议」虽没有「自由贸易协定」名称，但以公布的11个议题，包括贸易便捷化、法规制定、数位贸易、农业、反贪污、劳工、环保、国营企业、中小企业等项目来看，都是先进国家（特别是美国）近来在FTA咨商中重视的议题，所以外界多以「准自由贸易协定」称之。可以说，台美两造已经为未来的「台美自由贸易协定」跨出了困难的一步，对国人稍微有了交代－特别是在国人早已付出「吃莱猪」代价，心理上难以谅解政府「无能」之下。

从我方出席团队，洋洋洒洒包括了财政部、法务部、国发会、经济部、驻美代表处、相关业务主管官员，而美方是由掌握贸易咨商权柄的贸易代表署（USTR）参与，可以看出它的确是个正式的贸易协定咨商。只不过，传统FTA中最重要的货品关税减让和服务市场开放两大「货贸」和「服贸」主体，并未涵盖在咨商范围内。这充分显示，这两个最重要且敏感的部分，已被安排到后续部分，以避免一开始就可能产生谈判滞碍，或难以对其他有意愿和美国签署贸易协定的友邦交代，采取了「先易后难」的方式进行。

但是，这些先行议题，考量台美彼此经济发展和法制规范程度，其实都是美国已有充分建置、我方必须付出较大「成本」的议题。若关税减让迟迟没有进度，但却谈出一堆台湾企业必然衍生大量成本的承诺，必会遭到国内质疑，甚至群起反对「黑箱谈判」。以美方向来在各种国际咨商中都相当强势的传统来看，这种可能性不只是存在，而且是非常可能的。

特别是审视蔡政府团队，近年来各项对美经贸咨商，都可以看出一味投合美国需求的斧凿，极少看到由我方提出，可能由我获利较多的议题。这种近乎卑躬屈膝的迎合态度，极可能将本次贸易咨商，从原来应是「互惠双赢」的状况，导入一种「丧权辱国」的后果；蔡政府团队必须戒慎恐惧，以免在执政党目前选情不太乐观之下，进一步为后年总统大选，加叠上「压垮骆驼的最后一根稻草」。

要避免这种恶劣结果，其实也很简单，就是要以「不卑不亢」的态度和「最好的准备」，才能在谈判中根据客观事实和充分资料，在各种议题上据理力争、不轻言退让。观诸我国过去咨商谈判，可以看出因准备不足或态度不对，谈回来的结果颇多令人扼腕之处。既然蔡政府完全执政，就必须完全负责，没有任何理由推诿甩锅。然而，从蔡政府一上任就信誓旦旦、加入CPTPP琅琅上口，到头来竟是在北京提出申请后，才仓皇提出申请的往事看来，实在无法对这个政府怀有太大信心。

但是台湾前途必须由大家共同承受，因此我们还是希望，本此咨商「只能成功，不能失败」，蔡政府谈判团队必须不失国格，谈出一个令人满意的协定，才能不负历史和国人。

（作者为中国文化大学全球商务系兼任教授）