时论广场》台南乱象 排黑条款管不到（练鸿庆）

（图／本报系资料照）

民进党「台南演义」再起，这次台南市议会议长的角逐，由郭再钦力挺的邱莉莉对决从民进党脱党的郭信良，民进党副秘书长林飞帆则公开表示「议会不该成为郭再钦或郭信良的禁脔」，言下之意两「郭」都不是好人。

民进党大败后，想拿「排黑」洗形象。从宪政理论上说，「更生人」也是中华民国公民，也有选举权跟被选举权；而在实务上，存在灰色空间的经营者，借由选举时出钱出力，与政治人物建立某种程度的共生关系，这是过去不分党派，乃至于不分国界的共业。

现在行政院要推出「选罢法排黑条款」，说有四大类型前科者，终身不得参选云云，其实是出于政治动机，谁敢反对谁就是「黑道同路人」；而国民党则反过来加码，不但公职，党职也不能有黑道，看民进党敢不敢跟。

说实在，只针对公职候选人「排黑」，充其量只是「锯箭法」。要讨论「黑金」，必须要先定义「黑金」，是只要有前科就是「黑道」，还是有继续作奸犯科的才是「黑道」。

根据监察院纠正文，郭再钦经营的明祥馨企业，在2011年4月取得再利用机构资格后，屡屡违规将炉碴置于厂外空地，而台南市府坐视不管，迄2015年间仍未能详查该公司将炉碴填埋于学甲区多笔土地。甚至直到2019年4月25日，台南市府环保局接获里长陈情大湾段农地填埋炉碴案件时，还误认为是旧案而未积极办理。

郭再钦身无公职，为什么能够得到台南市府如此的「礼遇」？当然跟他与权力的友好脱不了关系；而再严格的选罢法排黑条款，也影响不到「郭再钦们」。因此就算在台面上禁止了黑道，躲在「白道」后面的黑道如何防范，这才是台湾民主真正的难题。

经济学说：「有需求就会有供给」，只要存在灰色空间需要公权力的庇护，政治人物用权力换取利益的诱因就会永远存在，「黑道」只是介面之一，而不是权力者不法的必要条件。现在民进党把焦点放在「黑道」、「前科」，其实是把注意力转移到很表面的地方，而忽略了本质的问题。

民主的权力制衡，就是为了避免行政权的独大。原本的设计是，就算行政权有庇护不法的情事，理论上司法可以挺身而出，监察院可以纠举弹劾，媒体可以评论监督。但这些制衡机制存在的前提是，「独立」机关要够「独立」才行。否则瓜田李下，虽至公亦不公，虽无私亦有私，外界无从得知有没有政治动机。

民进党在台南完全执政，台南市议长之争，本质上是民进党内部派系的竞争，但这个内部竞争却连动着检察权、监察权、媒体、中执委、中评会，这才是最让人忧心之处。

林飞帆说「台南乱象是集体乡愿忍让的结果」，这不在话下，但也只是一种选择性的道德勇气。林飞帆真正应该呼吁的，是如何确保司法的中立，检察的中立，监察院的中立，NCC的中立，然后才能够真正重建政府的被信任度。

（作者为自由撰稿者）