时论广场》中共全会与拜习会后兵推系列四：美中斗而不破 两岸也需护栏（何思慎）

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16日在「拜习视讯峰会」落幕的同时，中共公布其党史上的第三份《历史决议》。全文长达3.6万余字的决议，以中共十八大以来的习近平时期为重点，篇幅逾半聚焦在总结习近平的政绩、治国理念与世界观，确立习近平比肩毛泽东与邓小平的历史地位，及以习近平为核心，推进「社会主义现代化强国」之历史进程。

中共选择在「拜习会」后公布《历史决议》应非巧合。迥异于邓小平推动改革开放之初，与美、日等西方国家的外交蜜月时期，当前应为中美关系正常化以来，北京与华府处于最坏的时局。虽说拜登定调美中是「竞争」关系，不担心双方发生武装冲突，但在两岸关系恶化与美中竞争共伴效应下，「台湾问题」可能将美国拉进与中国的一场「不情愿」的战争，此为中共能否实现「社会主义现代化强国」的最大变数，也取决于北京的「大国外交」奏效与否。

虽然《历史决议》未点名美国，但有三处言及「中国特色大国外交」，明确「大国外交要服务民族复兴」，「推动建设新型国际关系」。《历史决议》中，将「大国外交」冠上「中国特色」，其意义应在于此，即中国再兴无意与美国争霸，亦不称霸，中美不存在谁取代谁的问题。

美国国家安全会议的中国事务主管杜如松（Rush Doshi）认为，中国出手削弱美国的国际地位，打造新全球秩序的基础。美国前国务卿季辛吉感受当下美国政界气氛直言，「人人都想当对中国的鹰派，大家都认为中国决心称霸世界，这是中国的最大目标」。「中国特色大国外交」说明习近平的世界观，习近平在美中视讯峰会中强调「地球足够大，容得下中美各自和共同发展」，反驳美国将中国的「强国梦」解读为北京正大打持久战，意图取代美国成为全球霸主。

对于全球化下的新秩序，《历史决议》指出，促进世界多极化和国际关系民主化，反对霸权主义和强权政治，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。在不可逆的全球化下，东升西降，冷战以来的「美国治下的和平」（Pax Americana）面临挑战，中美竞争为国际政经结构变迁，美国国力日趋衰微，中国相对实力上升所致，而非习近平的个人行事风格更具侵略性。

美中视讯峰会中，拜、习难以相逢一笑泯恩仇，但双方皆无意将竞争导向冲突，对缓解紧张仍具意义。季辛吉认为，美中不应该有想当然尔的敌对及竞争，「拜习视讯峰会」为拜登上台后，最具意义的美中峰会，双方「开始朝不同的方向移动」。在会谈中，拜登重申美国「一中政策」的内涵；美国国家安全顾问苏利文认为，美中须在许多层面上加强接触，以确保在竞争周围有「护栏」，使其不会偏离到冲突中，摸索战略稳定路径。美国的「护栏」（guardrails）说与中国的「斗而不破」方向一致。

既然美中竞争将设定「护栏」，确保「斗而不破」，两岸是否亦须架设「护栏」，避免对立螺旋向上演变为冲突？蔡政府不应只在拜登对「台独」是「不支持」或「不鼓励」的字眼上打转，如何重拾两岸对话基础，再续「马习会」的两岸领导人直接对话沟通，始为兑现维持两岸和平稳定承诺的正途。

（作者为辅仁大学日文系所特聘教授、日本暨东亚研究中心主任）