时论广场》总统选制 蓝白联手修改（张淑中）

图为赖清德在胜选当晚于竞选总部举行国际记者会。（中时资料照，黄子明摄）

民众党总统候选人柯文哲在此次总统大选中，获得369万选票，虽位居第三名，但已创造出三党分立的台湾政治新局势。我国的总统选举制度，未来是否应随国内政党型态的改变而重新修正，其实是有研究价值与检讨空间。

2024大选在蓝绿白3党激烈竞争下，选举结果虽是由民进党总统参选人赖清德获胜，但仅以4成的得票率当选，可谓是不受6成民意支持的「少数总统」。未来我国的总统大选，若仍采用现行的一轮投票制，则「少数总统」恐将成为常态，如此既不利于总统的政策推动，也不利于台湾民主政治的深化发展。

1月13日选举开票后的晚间，柯文哲在竞选总部宣布败选，公开强调自己不会放弃，会带领民众党继续努力，他并喊出4年后再赢回来。上述柯的谈话已明白显示，4年后的2028总统大选，绝不会只有蓝绿两党参选，至少仍是3党、3组人马的竞选态势，而届时任何一位候选人要能单独获得过半数的选票，研判仍将是极为困难。

选举不仅会促进政党的竞争，选举制度更会影响到政党体制的发展。当前实施总统制的全球民主国家，总统选出方式主要有两种制度型态。

第一种为「一轮投票多数选举制」以美国为代表。根据法国政治学者杜华杰(Maurice Duverger)的研究，此种选制容易有两极化的趋向，为构成两党制的社会基础，对第三党较为不利，因为选民投票时，大都会考虑投给最有希望的两大政党候选人。

第二种为「两轮投票多数选举制」，为多党政治国家所实施，以法国为代表。所谓两轮投票，是指候选人在第一轮投票时须获得过半数之有效票方能当选；若第一轮投票无候选人获票超过半数，则由最高票的前两人进行第二轮投票，第二轮投票以相对多数决进行就可当选。上述选制的优点，杜华杰认为选民在第一轮投票中，不会因为投给第三党而觉得选票浪费，因为到第二轮投票时，他们所支持的政党已经和其他政党结合，故此种选举制下，是有利于第三党或小党的生存。

根据我国现行宪法增修条文第二条内容仅规定：「总统、副总统由中华民国自由地区全体人民直接选举之。总统、副总统候选人应联名登记，在选票上同列一组圈选，以得票最多之一组为当选」。换言之，未来立法院不必经过复杂与困难的修宪程序，只要蓝白两党合作，主动提案修改《总统副总统选举罢免法》，亦即增列「两轮投票多数选举制」的相关内容，即可完成总统选制的改革。

总而言之，台湾不论是政党发展或国会型态都已由传统的蓝绿两大政党，正式走向多党林立、3党不过半的局面。台湾过去常呈现的「府会同党」状态，未来恐不易再出现，而会被「分掌府会」的政治趋势取代。简言之，为避免未来「少数总统」与「少数国会」造成国家的不稳定与民意的严重分裂，我国总统选制改为两轮投票制，就确有其重要性与必要性。

（作者为台湾首府大学前校长、中选会前委员）