什麼環境長大的孩子容易低成就？揭開比城鄉差距影響更大的地方

维系偏乡教育资源不易，适度引进社会力量，发展更具弹性的公私协力模式，是解方之一。图为于屏东县狮子乡丹路国小任课的TFT教师。 （黄明堂摄）

【文／萧歆谚；图片／黄明堂摄】

从个人、学校到社群，全台各地都有人伸手拉起低成就孩子。然而若只靠单点力量，扶弱成效有限。主责的教育部、制定政策的中央、第一线的地方政府，都需要创新做法。

背起背包，搭上台铁普悠玛号前往花莲玉里，台湾师范大学教育学院助理教授胡翠君，动身前往当地国中观课。

她每个月至少到花莲2次，至今出差花东超过200余次，是具丰富现场观课经验的大学教授，尤其关注学习扶助教学，透过「PASSION扎根创新教学法」，提供适性诊断、分流和合适的教材教法，努力拉起学生成绩。

最让她自豪的，是与研究团队做的各版本补救教材，有效减少老师的备课负担。

「上课第几分钟要做什么事都规划好了，能快速为老师增能，」她说，偏乡教师流动率高，但有完备的教学教材，任何接棒者都能快速上手。

如此关注偏乡的低成就学生，是因为受到暨南大学前校长李家同与门诺医院创办人薄柔缆的感召：前者让她明白，孩子英文学不好和所处环境有关；后者教会她，只要有心，偏乡并不远。

从老师、校长、学校到社群等不同层级，台湾各地都有热血人物受到不同召唤，在困境中撑出新空间，透过教育热忱与创新做法，拉落后孩子一把，弭平教育落差。

然而，并非每个学生都有幸能进入这些计划与学校。想达到教育机会均等的理想社会，有赖政策与制度革新。

关卡1》公开数据

教育部连县市会考成绩都隐藏

第一步，政府应公开更多教育相关数据。

任何政策的研拟、检讨与调整都应以数据与实证作为基础，但近两年从非营利组织到国家教育研究院，都感觉到教育部对数据开放愈趋保守。

均一平台教育基金会董事长吕冠纬表示，关注低成就孩子的学习表现变化，理应细到各地理区位，分析都会、非山非市及偏乡等不同分级的待加强学生比例，然而现况取得数据困难重重。

诚致教育基金会执行长吴明柱举例，2017年「偏远地区学校教育发展条例」通过后，国中会考成绩理应是检视偏乡孩子学习成效最直接的数据，然而教育部选择隐藏，「连问题都搞不清楚在哪里，我们要如何解决？」他感叹。

不只非营利组织有此感想，连教育部辖下的智库国教院，索取数据也碰壁。

一位国教院高层指出，近一年半，国教院曾向教育部提出43项申请，要使用教育资料库中的数据进行研究，最后仅一案通过。「教育部不希望我们做研究，因为如果政策有误，要改很麻烦，」他气愤地说。

教育部虽表示，不开放县市的会考成绩数据，是为避免比拚成绩、助长考试风气；同时担心偏远县市若长年成绩不佳，会让县内教师更加挫折。然而，没有数据供分析，研究单位很难一同携手鞭策教育政策。

大学近年陆续发展USR计划，送大学生进偏乡陪伴与教导孩子。图为台师大修读PASSION偏乡优质教育学分学程的学生，于暑假期间前往花莲任教。 （台师大提供）

关卡2》代理教师

是「台湾的宝」，需系统化增能

其次，想提升低成就孩子的学力表现，师资是另一关键，尤其是代理教师。

过去看待代理教师，多视为补充正式教师人力的「临时工」。但111学年度统计发现，国中小长期代理教师人数达2.3万多人，占比约16%，等于每6位老师中就有1位是代理教师。

对偏乡而言，代理教师已是要角，尽管台湾有「偏远地区学校教育发展条例」等法规，透过公费生「绑」6年等方式以留住老师，无奈偏乡流动率仍高，这也让吴明柱直言，长期坚守的代理教师才是「台湾的宝」。

事实上，并非所有代理教师都受过师培训练，偏远地区合格教师比例通常更低。

根据监察院调查报告，110学年度台东的偏远地区国中小里，就有半数教师未取得教师证或修完教育学程。

唯有帮助这群老师增能，才能让孩子享有更好的学习品质。台湾近年陆续出现相关创新做法，值得借镜。

例如莹光教育协会从2021年开启无证教师的支持计划，帮助没有受过系统性师培训练的代理教师，快速习得课程教学方法和班级经营等。在台东与嘉义两地，甚至提供一对一的陪伴与共备咨询。台南大学也开办偏远地区学校学士后教育学分班。

南投县仁爱乡力行国小代理教师幄力斯．铁木提到，身边有许多代理教师都很认真，也愿意留在偏乡继续服务，无奈因为没有教师证，薪水仍差正式教师一截，聘期相对不稳，对未来能否继续服务感到忧心。

考取教师证成为他们的目标，然而偏乡前往大学的路途遥远，加上长年代理的教师多半有家眷，难以放下工作全职念书。该学分班的出现扭转颓势，帮助代理教师能用下班或周末时间线上学习，取得学分。

但这些毕竟都是少数，需要教育部提出更大规模的政策计划以补不足。

关卡3》跨部会投入

经济弱势易拉低学业，需创意因应​

想提升低成就孩子的学力表现，第三步是，不只靠教育，还需要跨部会共同面对。

从国际测验到台湾自办的TASAL（台湾学生成就长期追踪评量计划），多项报告皆发现，比起城乡差异，家庭背景与生活条件，才是决定孩子学力更关键的因素。​

经济弱势影响有多大？审计部8月推出的「中央政府总决算审核报告」指出，经济弱势学生会考属于待加强的比例，足足高出一般学生一倍。​

家庭背景影响大，研究专长为教育社会学的台北大学社会系教授陈婉琪表示，教学者要介入私领域，试着撼动并提升孩子的学习环境有其困难，容易灰心。​

要成就每一个孩子，中央应该跨部会面对，而不是由教育部一手承担。由于国民教育大多作为地方政府范畴，她建议，可由中央提供奖励措施，邀请地方政府思考创意做法，以促进社福与教育单位的合作。如社会局与教育局可针对风险家庭儿少，共同开发关怀合作方案，甚至引进非营利组织协作等。​

扶弱不易，但每个孩子都不该被放弃。期待从个人到政府层级都能正视这群低成就孩子，守护他们的未来。

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