水域安全SOP只見：禁止下水

基隆市大武仑沙滩夏日游客众多，市府从6月1日派遣救生员进驻沙滩，一直出勤到10月31日，保障游客安全。记者邱瑞杰／摄影

台湾是海岛国家，行政院2020年推「向海致敬」政策，其中一项目标是让国人亲近海洋。实务上水域管理单位多，横跨海委会、渔业署、观光署、水利署及地方政府。台北海洋科技大学航海系助理教授方凯弘直言，水域权责破碎、无系统化，管理作为常是一刀切全面禁止下水，「头痛医脚、脚痛医头」对安全毫无帮助。

每年夏季民众到溪间、海岸游憩，溺毙意外层出不穷。消防署统计，2018年至2022年每年平均有902人溺水，地点在溪河占44%、海边23%居次，有54.7%集中于6至10月夏季，通常一遇到溺毙意外，地方政府第一反应是先画红线，禁止民众下水，例如过去曾游客如织的淡水沙仑海水浴场，早年多人溺毙封闭，现已不复往日荣景。

方主张，政府应该思考以负面表列取代正面表列，让民众知道该区不能用哪些浮具；分级管理取代分区管理，让经过训练且持有证照者，依据不同等级去不同区域游憩，而非限制部分溪流、海域，不仅救生员人力不敷成本，也无法让民众了解水文。

方建议，应提升救援能量取代禁止、惩罚，例如基隆大武仑去年发生溺毙意外，市府设置一条红线在海面上，简直是「头痛医脚、脚痛医头」，对安全助益有限，应向民众宣传红线为救援线，若被海流带走要紧抓求救，但方也肯定基隆市府，后续在大武仑设置免费救生衣提升救援量能，而非禁止下水是正确态度。

台湾开水联盟召集人李元治表示，阻挡民众接触水域、断绝安全学习，是发生溺水一大原因，当有人在无救生员情况下溺水，若只等待救护人员，恐错失救援时机；反之，若附近有人正进行水上活动，或是路过民众有携带浮具，才有机会及时救援。