撕破梅克爾的臉：土耳其的「納粹盤算」
「纳粹」风波，卷起了一场德国与土耳其的外交口水战。 图／法新社
编按：本周二（3/21）土耳其执政党AKP宣布停止一切在德国的造势活动。相关评论分析，厄多安此举有着「自我受害者化」及「自我边缘化」的意图，拉票效果或许比举办更多造势活动更好。（2017.03.22更新）
最近，德国与土耳其掀起了一场外交口水战。土耳其为了四月即将来临的修宪公投案，预计在欧洲各国发起造势活动，这个如意算盘却被德国几个地方政府拒绝，恼羞成怒的土耳其总统厄多安为此臭骂欧洲是「法西斯主义者」，甚至说梅克尔的作为，是「纳粹」手段。
厄多安激烈的言词让德国社民党总理候选人舒尔兹（Martin Schulz）以及多个政党大为光火，痛批厄多安狂妄。但相较于其他政治人物的愤慨，梅克尔本人反倒选择「冷处理」，因拒绝土耳其造势活动的是地方政府，而非联邦政府。不想再火上浇油的梅克尔，只回了一句「不评论如此不恰当的发言」，但最后还是补上：
这样的言论，让我很难过。
两国的政治人物口角一天比一天激烈，在土耳其政府不断的刺激和煽动土耳其裔德国人的情况下，原本属于内政的修宪公投，因而升高成为备受国际注目的外交事件——德国的回应，也因此成为影响土耳其公投能否顺利通过的关键因素。
土耳其右翼小报《太阳报》随着土德外交风波刊出了争议封面，「女希特勒！#希特勒女士」，除了攻击梅克尔是纳粹外，还辱骂德国总理是「欧洲的丑大妈」。 图／路透社
土耳其即将在4月16日举行修宪公投，现任总统厄多安打算将土耳其的政治制度从内阁制改为总统制，并将其这几年来的集权法制化，此举被很多观察家视为土耳其背离民主的最后一根稻草。自2005年开始，厄多安和他所领导的「正义与发展党」（AKP）便开始宣传修宪。2015年时，还有高达76％的土耳其民众表示反对，但2016年一场失败的军事政变让土耳其的政治生态骤然剧变，AKP越来越积极地宣传修宪，而社会大众的态度也随之改变，现在各家民调皆显示赞成与反对并驾齐驱、不分轩轾。
为了动员选民，厄多安将目光放至「海外票仓」——在国外生活的土耳其公民——而住在德国的那140万名土耳其选民，便是厄多安不可或缺的票源。如同过去土耳其大选一样，安卡拉政府这次也在国外安排许多造势活动，包括在荷兰、法国、奥地利等欧洲国家；光是在德国就预计会有超过30场的动员活动。
然而，欧洲各国今年对这一类政治活动，反弹特别大，不只是多位土耳其高官在荷兰被拒绝入境，德国的地方政府也撤消土耳其司法和经济部长的造势许可。相关单位表示，申请人在申请时未表明真正的申请理由，并质疑申请文件造假。甚至有人向德国最高法院申诉，认为土耳其总理尤迪伦（Binali Yildirim）应该因「为违反民主的国家体制进行宣传」而遭联邦政府处以禁令。
德国宪法法庭虽然最终决定不起诉，可却也利用此机会，针对外国政治人物在德进行竞选相关活动做出释法。大法官指出，由于他国元首在德国境内的政治行为，涉及德国外交政策与主权问题，是故，他国元首及政府成员无法单边行使「基本权利」（fundamental rights），迳自决定在德国境内进行与其官方职能相关的政治活动，必须经得联邦政府判定许可。
为了强推公投过关，厄多安也将目光放至「海外票仓」——在国外生活的土耳其公民 图／路透社
即便如此，到目前为止，德国联邦政府并没有打算阻挡土耳其政府在德国进行类似的活动，也批准土耳其在德国开设投票所 。而梅克尔的策略依旧是保持冷静、持续观察。不过，许多朝野人士却认为，她太过冷静：从左派的左翼党（Die Linke）党团召集人瓦根克奈希特（Sahra Wagenknecht）到右派基社党（CSU）的外交暨国安政策发言人哈恩（Florian Hahn），皆口径一致地要求政府强势回应，并撤回部署在土耳其的旋风式侦察机。
德国跟土耳其的冲突早已不是新鲜事，早在2008年，厄多安就曾因科隆的造势活动被德国媒体和政治人物批评。当年他向在场的1万6,000位支持者说：「没有人可以要求你们配合别人，『同化』是反人类罪的行为！」 这几天他又呼吁德国土耳其裔：
有不少人认为，厄多安的言论是刻意阻碍德国政府对移民的「融入政策」（integration policy），并触动德国社会过往在「融入政策」上失败的陈年旧患。
「你们最好不只生三个，而是生五个孩子，因为你们是欧洲的未来！」 图／路透社
去年6月，德国联邦议会通过承认鄂图曼帝国对亚美尼亚人的种族大屠杀的决议。该决议因触及土耳其痛处，引来安卡拉政府强烈的抗议，并对德国祭出最严厉的外交手段之一——召回驻德大使。当德国议会议员想拜访部署在土耳其军事基地印吉利克（Incirlik） 的200多位德国士兵时，愤怒的土耳其当局拒绝提供相关许可。经过多次的谈判以及德国国防部长亲自的访问，厄多安政府才于同年10月允许议院代表团入境。
然而双方的纷争并未停歇，今年初，德国《世界报》的特派记者宇杰尔（Deniz Yücel）被土耳其当局以替恐怖组织宣传的罪名逮捕。宇杰尔因为持土德两国的护照，所以被土耳其政府视为土耳其公民，而尽管土耳其总理尤迪伦亲口向梅克尔承诺，但德方的领事人员迄今仍然无法到监狱探望宇杰尔。
此外，今年2月底又发生了另一个冲突：德国联邦检察总署宣布将针对土国政府派来的伊玛目，调查其是否进行间谍活动。指派伊玛目的土耳其宗教部是隶属于土耳其总理府之下的单位，土方相关部门已证实，有伊玛目将葛兰运动相关的资料，汇报给安卡拉当局。法图拉·葛兰（Fethullah Gülen）以前是厄多安最重要的政治盟友，双方闹翻后，葛兰流亡到美国。厄多安视其为恐怖份子，并指控葛兰是去年军事政变背后的黑手。
由上述可见，造势活动的争议仅只是最新的口角话题；实际上，土德关系积怨已久。
造势活动的争议仅只是最新的口角话题；实际上，土德关系积怨已久。 图／路透社
德国是一个移民国家，全国21%人口有所谓的「移民背景」（Migrationshintergrund），其中最大的群体就是土耳其移民（大约300万人）。战后德国从废墟中复苏，50年代经济起飞，高速成长的经济导致几个关键的产业（如农业、采矿业等等）缺乏劳动力。德国于是开始向外招募「临时」人力，并在1961年与土耳其签署《招聘劳工协议》。
根据该协议早年设下的「循环原则」，外籍移工（德文：Gastarbeiter，即「客工」）待在德国期间不能超过两年，并禁止移工家人随迁。这个规定反应了当时德国政府对「客工」的态度——市场暂时需要便宜的劳动力，没有人预期这些人最后可能会留在德国，进而成为我们的邻居和同胞。也正因为如此，德国在当时并没有协助这批「客工」融入当地社会，反而是将他们集中在一起。后来，由于德国企业界不愿意每两年重新培训新的员工，所以相关规定也在1964年遭到废除；然而对「客工」的融入措施，要一直到2000年代才陆续出炉。
至今，土耳其裔还是常面临种族歧视和不平等的对待，其中有54％认为「不管我怎么努力，我都不会被视为德国社会的一部分」。
德国移民融入政策的失败，有助于我们了解为何这么多土耳其裔德国人仍然对德国缺乏认同感，且转向厄多安的威权主义「取暖」。德国不来梅大学副校长及土耳其专家Yasemin Karakaşoğlu在接受媒体采访时表示：「土耳其人在德国觉得被排斥，并被负面地描述...（当德国社会）提到这些人通常会联想到教育程度、技能低以及缺乏对教育的兴趣...但他们希望当土耳其人是件正面的事...厄多安让认同土耳其的人，重拾信心，再次感到伟大和强大。我认为，许多人从中得到一定的力量。」
土耳其裔还是常面临种族歧视和不平等的对待，其中有54％认为「不管我怎么努力，我都不会被视为德国社会的一部分」。图为柏林街头的土耳其沙威玛店。 图／法新社
同时，土耳其裔的政治人物呼吁住德土耳其社群不要以伪爱国主义支持颠覆民主国家，绿党党主席欧兹德米尔（Cem Özdemir）在德国国会演讲时说：
随着外交口角持续延烧，德国政府也从原先的「冷处理」开始转变立场；总理府秘书长在3月15日就暗示，联邦政府将来或许会禁止土耳其政治人物的造势活动，他说：
然而，为《时代周报》写专栏的土耳其媒体人敦达尔却认为，这样的禁令反而对厄多安有利，他写道：「厄多安的天赋是将对手趋向一致，他的对手怒吼越大声，他就越得意洋洋。制造新的对手让他很高兴，也给他机会把自己塑造成受害者，并借此把他的支持者团结起来。厄多安的统治以恐慌为基础，而德国正掉进他的陷阱里。」
对于德国政府应该如何回应土耳其强烈的批判，社民党籍的联邦移民／难民与融入专员约卓古（Aydan Özoguz）也提醒：「我们让自己因为厄多安而更加卷入剧烈的漩涡里，是很危险的。安卡拉的言论虽然很难面对，但我们必须保持冷静，因为持续卷入只对强硬派有利。」
「我们让自己因为厄多安而更加卷入剧烈的漩涡里，是很危险的。安卡拉的言论虽然很难面对，但我们必须保持冷静，因为持续卷入只对强硬派有利。」 图／路透社
德国政府接下来如何应对这波外交冲突，影响的不只是土耳其4月的公投，对德国而言，更重要的恐怕是一年前欧盟与土耳其签订的《难民协议》。
土耳其外长多次暗示有意撕毁该协议，而土国内政部长则更具体地威胁欧洲国家，说土耳其可能每个月把1万5,000名的难民送往欧洲，「让你们惊讶一下」。 各种外交因素相互缠绕下，也不难理解为何德国政府在面对土耳其屡次的挑战时，总是表现得如此小心。此外，土耳其和德国同时作为北约两个大成员国，如果继续相互挑衅，对该组织正在进行的反恐将造成影响，梅克尔的每一举都要考量到这些潜在问题。
德国若比照荷兰那样，强硬抵制厄多安，那只会为渊驱鱼，让土耳其朝野更加团结，最后修宪公投反可能因此通过。德国宪法法庭虽然阐明了德国政府没有义务让土耳其政治人物在境内拉票，但德国法律也保障外国人的言论自由，如果限制这些人的言论自由，那跟厄多安的威权政权还有什么两样？
敦达尔建议德国人，不要违背自己的理念而给言论自由带上手铐；反之，应该展现德国的自由民主精神，让公民社会来面对这些外部的反民主力量——毕竟，公民社会是厄多安最害怕、也是他最努力压制的劲敌。但是，当土耳其国防部长在前几天暗示，德国「或许」是土耳其军事政变幕后的黑手，甚至再对梅克尔作出人身攻击时，此时的德国又该如何保持冷静？
当外交冲突越发失控的当下，梅克尔与德国又能忍耐多久？ 图／法新社