宋庆玮／不能输在起跑点 造成国教的倾斜
▲公立学校落实常态编班，提供适性的学习环境。（图／宋庆玮提供）
2009年2月24日「私立国民中小学校免除法令限制及回复适用实施准则」修正通过后，台湾的国教陷入一场浩劫，公立国中小学自此兵败如山倒，除面临少子化严峻的考验外，加上偏袒私校的法令制定，所有重视教育的高社经背景家长向私校靠拢，造成私校入学报名爆增，公立学校招生不足且楷模示范学生锐减的现象，成为台湾教育史最艰困的国教年代。
争挤私校窄门
公立学校有公益性质，对于弱势、身障、清寒等族群，负有教育的责任。国教法于2004年将常态编班入法后，公私立学校一体适用。然而私立学校并不愿意买单，因为自负盈亏与不受政府补助等理由，私校压力团体游说立法，将私校免除法令限制纳入修法内容。
自2011年起，私立中小学校脱钩于常态编班之限制，可以自办入学招生，菁英开始集中，高社经背景家长尤其趋之若鹜，每年小六毕业生参加私校入学考试人数呈倍数成长，此种乱象正方兴未艾地在台湾各地上演，大家都莫衷一是。为了挤入私校入学窄门，关说、补习成为小六的另类升学压力，想不到1968年实施九年国教以前的「考初中」现象，借尸还魂时空倒错地正在此时进行。
私校水涨船高
大多数人总以为12年国教是助长私校爆炸的主因，其实不然。从时间序来看，2009年私校法修订通过免除…法令，2011年正式实施，2013年12年国教才正式上路，换句话说，私校法免除…法令，今年上路第6年；12年国教上路今年却是第3年，两者先后有序，非同步时间上路。
令人莞尔的是，私校法免除…法令，在2011年开始实施即造成轰动，私校万人空巷挤报名，因为不受国教法之限制，所以交通便利私校报名人数均爆炸，虽然头两年私校并未有大量「增班」压力，约莫近2-3年，越来越多挤不进私校的家长，透过「管道」沟通，最后主管机关以「增班」或「增加班级人数」的方式，来纾解进不了私校的压力，从100学年度→105学年度就可以看出各个私校增班或增人的变化。
常态编班的限制
私校增班或增人，教学品质势必堪虑，公立学校30人编一班，私校却可以超收到最高42人甚或更多，如此的拥挤环境，学习情境当然不佳，可是为何有这么多的家长趋之若鹜呢？尤其是重视教育、高社经背景的家长，愿意让孩子挤在拥挤的教室里学习呢？理由很简单，就是不喜欢公立学校的常态编班。
2004年以来，国教法将常态编班入法，但是对于常态编班下，除了老掉牙的「学科能力分组」可以合法实施以外，基层教师对于常态编班教学的实施可说是适性教育最大的限制。而学科能力分组的实施涉及许多「困难度」与「限制」，目前全国几乎找不到有学校仍在实施，为何合法的学科能力分组，各校却视如敝屣呢？常态编班最大功能是避免「标签作用」，但是适性教学如何成功展现呢？
配套措施不足
在常态编班入国教法前，能力编班与常态编班经常论战，最后在压力团体的操作下，常态编班入法了，但却没有在常态编班之下给予进一步的配套措施改善，以致学科能力分组虽然合法存在却乏人问津。好像车壳换新装，引擎仍旧老态聋钟，基层教师如何适性教学啊？我们的教育政策经常是透过「专家光环」、「由上而下」、「政治服务」而制定，基层教师无法抗拮，最后都选择年轻时退休。因为制定政策者非第一线教学者与班级经营者，其困难与复杂度绝非等而易之，也不是身历其境的学者专家可以克服的。
▲孟母三迁，就是为孩子找寻好的教育环境。（图／宋庆玮提供）
天下父母心
教育基本法揭橥家长的教育选择权，古时孟母都要三迁，为何？就是要为孩子找寻最佳最适合的教育环境。公立学校因为常态编班关系，必须接纳来自于不同家庭的孩子，重视教育的家长最在乎的是「行为偏差的同学」与「不适任的教师」的影响。此两点在私校比较少遇到，公立学校因为零拒绝，担任导师处理班务经常焦头烂额，学生程度落差悬殊，实难于实施适性课程教学。为了避免自己的孩子在公立学校受干扰或不能把持自己，高社经背景家长的首选就是私立学校了。又加上国家立法偏袒，「入学前考试」=「菁英集中化」，难怪2009年私校法修订通过免除…法令通过，注定让私校招生瞬间爆满。
公弱私强
公立学校因为法令偏袒私校缘故，一些原本学区内课业表现还不错的孩子，几乎被私校网罗，尤其俗称「县(市)长奖」的孩子，都被私校以奖学金「买」了。公立学校收不到「楷模」的学生，又加上少子化严重，导师班级经营雪上加霜，教师教学程度偏低毫无绩效，此种深化的乱象，肇因2009年私校法修订通过免除…法令的制定，才会造成今日国教惨象。
主管机关的角色
依据「私立国民中小学校免除法令限制及回复适用实施准则」规定，教育主管机关是把关者，尤其招生方式、核定班级数与核定班级人数，都属于地方教育主管机关权责。私立学校堂而皇之办理入学前考试，家长教育选择向私校靠拢，增班、增人，让公立学校经营困难重重，这是一种不公平的竞争，也是台湾教育史的黑暗期。
公立学校具有公益性质，对于弱势、身障、清寒等族群，负有教育的责任，私立学校本以营利为生存之道，当法令偏袒于私校时，政府就应该更重视公立学校的生存价值，私校荷包满囊，公立学校却减班超额。值此少子化严重年代与法令偏私订定，长远之计在于修法，短期目标在于控管，想想…地方主管机关可有得伤脑筋了。
●作者宋庆玮，桃园市立福丰国中校长，座右铭：教育是感动的动能，关怀才能感动，付出才有价值。以上言论不代表本报立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net