苏南／水保官员集体喝花酒收回扣 廉政法治有用吗？
▲台湾地理位置特殊，治山防灾尤其重要，但屡次的水保工程品质，却令社会质疑。。（图／记者洪正达翻摄）
近日新闻报导，农委会水土保持局台中分局爆发集体涉及喝花酒、收贿甚至向厂商强索「公积金」？9月3日经相关机关约谈10名公务员，检方复讯后依《贪污治罪条例》第4条第1项第5款规定，涉及违背职务之行为，要求、期约或收受贿赂或其他不正利益之罪嫌，将杨姓秘书声请羁押获准，另外的5人则以20万～60万元不等金额交保，其余则请回。
台湾地理位置特殊，台风等天然灾害频繁，近年来加上极端气候威胁，治山防灾很重要！但水保工程的品质却令社会质疑。台风季或者雨季来临时，经常发生的水患或土石流等，严重威胁民众的财产甚至生命安全！
政府从民国95年的「易淹水治理」8年800亿元、后加码到1160亿元；103年～108年的「流域综合治理计划」再投入660亿元，到现正执行中的前瞻基础建设，用在治水安全的预算也有1200多亿元，不可谓不多，但台风或雨季来时，全台还是有很多地区照样淹水。原因出自于工程弊端一再重演。根据检廉单位之长期监控发现，此次水保局台中分局涉案官员集体接受厂商的免费餐饮、喝花酒，甚至性招待，一年中至少有60、70次之多。
水土保持工程大多施作于偏远山区，工地环境施工困难、交通不便，若遇上雨季或汛期，或为特殊工程或配合自然生态等原因，工期经常延长，再加上投标厂商不多，过程也不够透明，导致有些水土保持工程采购案让少数不肖官员借此中饱私囊。
1.政风从抓弊及防弊角度着眼，应宣导采购与工程防弊作法，让弊端无以遁形，以提升水保工程品质，建立承办人员及厂商的法律意识。
2.水保工程的品管管理，于制度面上，虽然公共工程委员会订有三级施工品管制度，但承办公务员的伦理廉政认知，以及是否遵守法律，则应加强教育训练，以提升采购及工程人员的素养。
3.水保工程采购履约主要以材料、施工、验收等构面为主，建议政风单位应检视水保工程实务执行层面，履约管理、施工品质、资讯管理等，是否合于契约及相关法规，要把关与解决问题与缺失，避免偷工减料，减少防灾排洪的风险。
至于水保机关如何维护廉能形象？笔者认为，机关应就水保工程契约的履约权责及工程查核制度切入，避免品质不良或延后完工。再者，建议水保机关在廉政会报，对采购与工程承办人员宣导，应将公共工程委员会的「公共工程契约约定权责分工表」纳入契约，订定各期程完成期限及罚则，使机关、监造单位、施工厂商间之权责，更具体明确，且要落实验收制度。
最后，水保工程攸关民众生命财产安全，机关对于辖内各项工程品质施作负有确保之责，落实施工品质查核制度，检视水保工程业务运作情形，发掘隐藏问题或缺失，提出工务流程改善等建议，维护水保机关廉能形象。
笔者建议，提倡采购伦理很重要，但采购伦理之守法精神要从大学的水土保持、水利、土建等相关教育就要开始培养。对于采购、工程承办及厂商等，也要加强工程伦理宣导，其实，绝大部分的相关承办人员都是学有专精且重视法治的公务员，目前公共工程委员会对于优良厂商设有金质奖、金安奖等鼓励机制，但对于优秀的采购及工程人员是否也该有奖励制度呢？
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●苏南，国立云林科技大学营建系及通识教育中心教授，交通大学土木工程博士，中正大学法学博士，中国政法大学法学博士。以上言论不代表本公司立场。