台美21世纪贸易倡议遭质疑无关税优惠 陈建仁称「这点」更重要

行政院院长陈建仁(右)19日到立法院提出「驻美国台北经济文化代表处与美国在台协会关于台湾与美国间贸易协定」专案报告并备质询 。（季志翔摄）

立法院将于下周完成《台美21世纪贸易倡议》首批协定审查，行政院长陈建仁今日专案报告5大议题，指协定在关务上力求加速通关，塑造友善投资环境，但在野质疑未见关税优惠和损益评估。对此，陈建仁指出，根据WTO估计，关务行政及贸易便捷化比关税更重要；他也透露美国参议院已通过首批协定审查，盼立法院能尽快通过。

《台美21世纪贸易倡议》首批协定聚焦5大议题，分别为其中关务行政及贸易便捷化为优先谈判项目，良好法制作业、服务业国内规章、反贪腐、中小企业等。根据立法院规画，今日专案报告结束后，20日、21日送交外交及国防、经济、财政等6个委员会联席审查并询答，预计24日完成审查。

针对在野批评首批协定未见关税优惠，陈建仁指出，「这是不太了解贸易协议的关系」，根据世界贸易协定（WTO）估计，只要关务行政及贸易便捷化，即可节省3到5％的成本，实际上比关税更重要。

陈建仁指出，因此政府在本次倡议中加强关务行政和贸易便捷化，目的是使得台美贸易能够互惠；他也趁此机会报告好消息，当前美国参议院已经通过21世纪台美贸易倡议协定，也希望立法院临时会能尽快通过协定。

此外，陈建仁报告指出，台美签署协定是为双方建立基础，以因应更多贸易与投资的挑战及机会，未来还有7个更具挑战的议题需要协商，行政部门将妥善准备，并与立法院及各利害关系团体充分沟通，持续为强化我国经贸能力及保障经济安全共同努力，争取最大利益。

陈建仁说，美国是台湾重要且关键的贸易及投资伙伴，台湾也以签署双边自由贸易协定作为最重要经贸政策目标，但在2020年以前，由于台湾仍有若干措施未与国际规范完全接轨，美国及其他伙伴对于与台湾签署贸易协定始终存有疑虑。

为跨出关鞬一步，陈揆说，蔡总统在以维护全民健康为首要考量的情况下，处理长期没有得到解决的贸易议题，建立猪肉莱克多巴胺安全的残留容许值，面对民众的疑虑，政府也公开及诚恳与公众讨论，提供客观的分析及资讯，最终在公投中获得高达410万票支持，使台湾得以推动基于国际规则且更加开放的贸易，我国后续在去年2月也参考世界上多数国家的作法，解除日本福岛食品进口禁令，以实际的作为宣示我国愿意采行符合高标准的国际规范的决心。

陈建仁说，台湾面对及处理经贸问题的果决及能力，获得美国国会对台湾的高度支持，台美贸易协定在谈判过程中完全公平、对等，协定是双方的共同承诺，对双方有相同的拘束力。在谈判过程中，为完备协定的架构，双方同意在协定中纳入「前言」、「初始条款」、「最终条款」等架构性章节，双方也同意未来可经由协商增列新议题，使本协定可以继续扩充及成长。

陈建仁表示，行政部门在谈判过程一直秉持以主动公布谈判进程及内容，本协定更创我国经贸谈判的首例，在协定签署前的2个月就公布第一阶段5项议题谈判的重要内容，也在协定签署前2周即公布文本。在启动倡议、正式展开谈判时均发布新闻，在两次实体会议的会前及会后，也主动以新闻稿说明谈判情形与重点。

在公众沟通部分，陈建仁说，行政团队主动拜会各产业公协会，了解业者的需求及建议。另外，各单位在谈判前均主动向专家学者请益，以使我方的革备能更周全。在媒体部分，行政机关适时就协定进展、内容等向不同媒体作详尽说明。在谈判过程中，相关部会曾2度应邀至立法院外交国防委员会进行专案报告，并应各党团以及个别委员的要求，以口头或书面方式说明谈判进度及回应委员的询问。

陈建仁说，协定生效后，将成为台美经贸往来具有法律拘束力的完整架构，也奠定未来洽谈完整贸易协定的基础。另一方面，本协定涵盖CPTPP、美墨加协定(USMCA)等高标准贸易协定的重要内容，彰显台湾符合且能遵守高标准，是可信赖的贸易伙伴，为台湾与其他国家洽签贸易协定带来示范作用，有助参与CPTPP等区域经贸协定。