台湾宜用软实力开展国际交流

（图／路透）

2023年被经济学人定调为充满冲突的一年，乌俄战争持续，迦萨走廊的以色列──哈玛斯冲突再起，非洲的武装叛乱与政变频发，阿富汗塔利班打压女性权益，缅甸与柬埔寨军事强人掌权。这些政治动荡加上后疫情时代经济复苏乏力，能源价格上涨，通货膨胀，让联合国秘书长古特雷斯表示问题更复杂、更致命且更难解决。我们需要更宏观的视野和联合国倡议的17个永续发展目标来解决这些跨国问题。

台湾是全球供应链的重要一环，任何变动都会影响台湾及其他经济体。台湾的民间力量也在很多地方发挥作用，企业、非营利组织和个人能深入当地社区，建立良好的「全球在地化」典范。尽管台湾不是联合国会员，官方参与国际事务时常受阻，但透过民间组织，台湾仍有许多机会支持国际事务和永续发展目标。

邱吉尔的名言「没有永远的敌人，只有永远的利益」形象地描述了美中台关系。台湾虽在国际政治上难以突破，但若能拿捏好分寸，透过民间组织仍能贡献全球永续发展。

台湾中心是美中竞合中的一个有趣案例，成立于2019年，专注于叙利亚难民议题，特别是在土耳其与叙利亚边境。土耳其是接收最多难民的国家，过去10年间收容超过400万难民，主要来自叙利亚。欧盟与土耳其政府达成协议，每年提供10亿欧元安置费，让难民留在土耳其境内，不进入欧洲。

台湾－雷伊汉勒世界公民中心，最初由美国邀请亲美的各国政府成立，启动资金为40万美金，台湾委由民间在土耳其叙利亚边境的小城雷伊汉勒建立多功能难民中心。

台湾中心成功运作并对叙利亚难民提供服务，取决于策略的经营手段及台湾民间的创意与中小企业解决方案，如建立妇女合作社、技职教育训练、社会企业模式、循环经济等。永续的意义在于项目与组织本身需有永续经营思维。中心在创始团队努力下，成为第一座在土耳其境内真正回应叙利亚难民危机的永续社区，透过小额捐款与社会企业盈利持续创造工作机会，促使边境稳定和区域发展。

中心运作以来未收受任何美方资源，除启动资金外，未接收台湾或土耳其政府支持，全靠独立劝募与社会企业营收运作，建立了民间参与国际事务的典范。台湾特殊的国际地位让中心与当地政府协商更有弹性，更少官方色彩，反而能更有效运作。

中东与西亚地区的人道建设与永续发展，符合美国维护区域稳定的地缘政治利益。案子成功后，可能引起中国的关注。中国自2013年提出一带一路计划以来，立志建立国际合作新模式，是中国近代对外发展的重要战略。台湾中心所在的雷伊汉勒市曾收到中国驻土耳其大使馆的信函，要求报告这座难民中心的活动，并建议更名为「台北中心」。

台湾中心名称的争议最终解决方式是「一个中心，各自表述」。全名为「台湾－雷伊汉勒世界公民中心」，每个参与者或旁观者可用自己喜欢的简称。事情平息后，中心继续推动难民服务工作，落实永续发展与人道主义。参与国际事务要完全去政治化几乎不可能，如何拿捏分寸，是台湾面临的挑战。

笔者忆起曾参加过华府智库举办的台海议题相关论坛，中方与台方代表针对主权问题争论，美方则扮演居中角色。当时有学者提出一个问题：为何我们非得在国族主义框架下讨论所有议题？能否跳脱国家概念审视问题并寻求解方？人类400多年前的西发利亚条约后才开始以「国家」之名区分你我，国族主义论述未必需优先于其他分类。

参与国际事务是否需以「台湾」为名，是值得讨论的议题。希望能提供永续发展的新方向，无论是否以台湾为名，台湾都可以帮助其他地区的人民和社区。（作者为联合国顾问）